時(shí)間： 2024-04-10 10:16
來(lái)源： 央視中國(guó)之聲
作者： 薛濤
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng)于文濤表示，《管理辦法》的修訂著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題，將促進(jìn)民間投資作為立法目的，在總則中予以明確；新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式避免競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款、不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。
于文濤表示：“《管理辦法》通過(guò)相關(guān)的條款，來(lái)鼓勵(lì)廣大的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者是獨(dú)資、控股、參股等方式，積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，獲取合理的回報(bào)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展壯大。”
修訂后的《管理辦法》明確，特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代向用戶(hù)收費(fèi)。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形。
吳有紅表示：“公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，符合特許經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，又不會(huì)增加地方政府隱形債務(wù)，都要按照《管理辦法》來(lái)體現(xiàn)。”
《管理辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年。明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。薛濤認(rèn)為，此次修訂控制隱性負(fù)債是表，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需要全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是里。
薛濤表示：“PFI模式會(huì)出現(xiàn)企業(yè)沖動(dòng)說(shuō)服政府上項(xiàng)目，最后企業(yè)債務(wù)丟給銀行的狀態(tài)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展路徑不能依賴(lài)于財(cái)政和政府兜底時(shí)，企業(yè)就越要去發(fā)展，企業(yè)就會(huì)面對(duì)商業(yè)創(chuàng)新的要求，包括特許經(jīng)營(yíng)中要擴(kuò)大使用者付費(fèi)等要求，那么就會(huì)帶來(lái)一些新型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的嘗試。《管理辦法》也鼓勵(lì)企業(yè)朝著這個(gè)方向發(fā)展。”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》就是要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和生產(chǎn)力發(fā)展模式的過(guò)于粗放的狀態(tài)，從而推動(dòng)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式走上規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的新路徑，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
薛濤表示：“我覺(jué)得很多文件之間是有共振的，城市生活的綠色化、工業(yè)生活的綠色化以及大智能、大智慧，這部分落到特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，實(shí)際上是有呼應(yīng)的。深刻意思看未來(lái)，原來(lái)做特許經(jīng)營(yíng)的這些企業(yè)，也要提升自己的能力，應(yīng)用新的技術(shù)以及新的風(fēng)控手段和內(nèi)在管理機(jī)制等，這些都要發(fā)生變化。”
圍繞新規(guī)，上述《中國(guó)之聲》節(jié)目中，概括了PPP在我國(guó)的發(fā)展改革歷程，同時(shí)也提到PFI很大程度上違背了PPP的本源和初衷，以及特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)的需求風(fēng)險(xiǎn)等話題。
針對(duì)這些話題，薛濤在2016年“財(cái)政部PPP中心”發(fā)布的署名文章中都有詳細(xì)的介紹。（相關(guān)鏈接：薛濤：環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn)，分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）
在今年年初的2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，針對(duì)相關(guān)話題，薛濤也做了深入解析。他引用叔本華的一句話“一切看起來(lái)偶然發(fā)生的事，其實(shí)都是必然。”
今天一早，薛濤在他的朋友圈補(bǔ)充批注：
好多人來(lái)問(wèn)我這個(gè)修訂版新增的“排他性”如何理解？
“特許經(jīng)營(yíng)者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并取得收益的排他性權(quán)利”
在《薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)二分里提到，a類(lèi)受益者付費(fèi)才有排他性，b類(lèi)污染者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)原來(lái)沒(méi)有排他性，但是現(xiàn)在若類(lèi)的保底量取消的話，對(duì)應(yīng)的公平措施就是換取行政壟斷的排他性，即將PPP的b類(lèi)轉(zhuǎn)為a類(lèi)，俗稱(chēng)光譜右移。
（特許經(jīng)營(yíng)光譜右移全系列視頻可搜索“薛濤E20”視頻號(hào)觀看）
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編輯： 李丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專(zhuān)家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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