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【快評(píng)】從南寧停車場(chǎng)風(fēng)波看公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理的缺位

時(shí)間： 2023-05-29 11:40

來(lái)源：

作者： 薛濤

南風(fēng)窗雜志官方公眾號(hào)南風(fēng)窗發(fā)布了一篇題為《南寧的賬，算清了沒(méi)》的原創(chuàng)文章，作者張茜。文章對(duì)近期南寧城市停車費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛且上不封頂事件進(jìn)行展開(kāi)論述，并提及了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目收益?zhèn)c公共利益保障。對(duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤在閱讀這篇文章之后發(fā)布了自己的一些看法：

從南寧停車場(chǎng)風(fēng)波看公共服務(wù)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理的缺位：

這個(gè)案例一方面暴露了地方政府融資的如饑似渴(初心本就是扭曲的)，一方面從頂層結(jié)構(gòu)而言、暴露了經(jīng)過(guò)十年摸索、本應(yīng)該在2014年進(jìn)一步優(yōu)化深化的特許經(jīng)營(yíng)制度，被橫插一刀的PPP打亂了陣腳的當(dāng)前的窘迫局面。

個(gè)人認(rèn)為，南寧案中至少暴露了如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、地方平臺(tái)公司該如何合理合規(guī)獲得類比特許經(jīng)營(yíng)的“專營(yíng)權(quán)”，(繼而該如何監(jiān)管)，多年來(lái)從來(lái)沒(méi)人提過(guò)，但又普遍存在(比如80-%的供水、50+%的污水都在平臺(tái)公司手中)，不少還靠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)上了市，外來(lái)的和尚有法可依，自家的沙彌無(wú)經(jīng)可憑，真是個(gè)滑稽。這也是此案發(fā)作的一個(gè)原因。恰恰因?yàn)檫@種缺位，以及由此對(duì)平臺(tái)管理的效率缺乏有效措施，才會(huì)引人質(zhì)疑(比如這么好的生意，慧泊竟然能搞成虧損，豬八戒里外不是人)

2、文章中提出特許經(jīng)營(yíng)這事按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)，其實(shí)也不妥。對(duì)于目的是授予地方平臺(tái)公司的類型，這么要求其實(shí)是睜眼說(shuō)瞎話，或者叫掩耳盜鈴，實(shí)際上市場(chǎng)中或者是真的特許經(jīng)營(yíng)(外來(lái)的和尚來(lái)競(jìng)爭(zhēng))，或者就是直接給平臺(tái)的為主。讓平臺(tái)中標(biāo)的事看似合法，其實(shí)更加擾亂制度的尊嚴(yán)。如果是前者，還是應(yīng)該直接要求，本級(jí)平臺(tái)類不能參加為妥。本級(jí)平臺(tái)該如何走出合規(guī)專營(yíng)，這就是上一條說(shuō)的問(wèn)題。

3、這個(gè)案子如果一開(kāi)始是走招外來(lái)和尚的特許經(jīng)營(yíng)，價(jià)格應(yīng)該有下述的程序，為了比選競(jìng)爭(zhēng)，授予前方案應(yīng)該也會(huì)相對(duì)充分，同時(shí)更多具有公開(kāi)公平公正的屬性，政企之間至少不會(huì)那么隨意和讓人懷疑就是為了搶錢(畢竟是外來(lái)的和尚)，事情往下發(fā)展應(yīng)該很不相同。

4、對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該二分，我2015年就強(qiáng)烈提出過(guò)，可惜沒(méi)人重視。對(duì)于停車這類特許經(jīng)營(yíng)，核心監(jiān)管邏輯與污水垃圾十分不同，比如依據(jù)相關(guān)法規(guī)，百姓參與的價(jià)格聽(tīng)證是核心環(huán)節(jié)，本文看來(lái)這個(gè)也沒(méi)做好。

5、本質(zhì)上，回到文首所說(shuō)的，就是地方政府想搞錢，至少后來(lái)是這么想的，而不是為了提供更好更有效率的公共服務(wù)，這才是一切的根本原因。

ppp的倒跌已經(jīng)踩壞了特許經(jīng)營(yíng)的菜地，后面融資的饑渴下，一切更不樂(lè)觀了……

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南寧的賬，算清了沒(méi)


編輯： 趙凡

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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