近日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)建筑垃圾管理的實施意見》正式發(fā)布，旨在加快構(gòu)建建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升建筑垃圾治理水平。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)建筑垃圾管理的實施意見

滬府辦〔2024〕56號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

??為加快構(gòu)建建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升建筑垃圾治理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)建筑垃圾管理提出實施意見如下：

一、構(gòu)建產(chǎn)消平衡的處置體系

??(一)推動源頭減量。在項目規(guī)劃、立項、設(shè)計文件中，增加工程渣土(以下稱“土方”)消納平衡內(nèi)容，通過提高標(biāo)高、堆坡造景等方式提升工地回填利用比例，減少土方外運(yùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、綠化市容、國防動員、房屋管理部門(以下稱“建設(shè)主管部門”)和規(guī)劃資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。

??(二)提升消納處置能力。2024年底前，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局要編制完成上海市土方消納專項規(guī)劃。市規(guī)劃資源局要出臺加強(qiáng)土方消納管理的規(guī)劃資源指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各區(qū)在2024年11月底前落實一批區(qū)級消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所;市規(guī)劃資源局要會同市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)區(qū)政府加快研究并落實南匯東灘、橫沙新洲等市級土方消納場所。各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會要結(jié)合城市開發(fā)、交通、公園城市、森林城市建設(shè)及土地綜合整治等工作，拓展區(qū)域土方消納空間;針對成片開發(fā)地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)“七通一平”等方案研究確定地塊標(biāo)高控制要求。各郊區(qū)要在2025年底前，實現(xiàn)土方消納區(qū)內(nèi)平衡，市級重大工程和中心城區(qū)的工程項目土方消納不能實現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的，由市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委協(xié)助有關(guān)責(zé)任主體統(tǒng)籌市級消納場所托底消納。工程泥漿原則上按照“源頭干化”要求，就地預(yù)處理并以土方形式申報處置;浦東新區(qū)要增設(shè)一處泥漿干化設(shè)施，保障應(yīng)急干化。市交通委要研究增加建筑垃圾水運(yùn)碼頭建設(shè)的工作方案。有關(guān)區(qū)要對缺乏消納空間或碼頭通道的區(qū)提供支持。

??(三)強(qiáng)化資源化處理。綠化市容部門要推動設(shè)施建設(shè)、更新、改造和管理;房屋管理部門要做好拆房垃圾的現(xiàn)場分揀管理，配合綠化市容部門提升拆房垃圾資源化利用率。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要會同市交通委、市綠化市容局研究制訂建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用辦法和強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑垃圾再生骨(粉)料和資源化利用建材產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān);在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計要求并滿足使用功能的前提下，推進(jìn)在政府投資的建設(shè)項目中強(qiáng)制應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品;公布建筑垃圾再生骨(粉)料和資源化利用建材產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)廠家目錄。

二、構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的管理體系

??(一)加強(qiáng)備案申報管理。建設(shè)主管部門要督促施工單位依法編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，向工程所在區(qū)的綠化市容部門備案(實行零報告制度)，并申請核發(fā)建筑垃圾處置證。區(qū)綠化市容部門要通過計劃產(chǎn)生量(即土方開挖任務(wù)量)、累計申報量、工地回填量、運(yùn)輸合同量和消納處置量等的比對核驗，核查建筑垃圾已申報項目的全量委托和排放去向情況，加大對屬地建筑垃圾處置申報的批后監(jiān)管力度。綠化市容部門在工程竣工驗收前，要對建筑垃圾處置情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，移交城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(以下稱“城市管理綜合執(zhí)法部門”)和公安部門查處。

??(二)加強(qiáng)源頭工地監(jiān)管。建設(shè)主管部門要按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在有建筑垃圾進(jìn)出的點(diǎn)狀工地車輛出入口、線性工程車輛主出入口安裝視頻監(jiān)控和車輛車牌識別等設(shè)備;視頻監(jiān)控信息接入建設(shè)主管部門市級信息管理平臺后傳輸至市城運(yùn)中心視頻底座，供相關(guān)部門按需調(diào)用;車輛車牌識別信息、高位抓拍全景圖片接入市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺，研判分析后推送至建設(shè)主管部門有關(guān)市級信息管理平臺、城管執(zhí)法部門信息管理平臺、市建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)綠化市容、城管執(zhí)法、建設(shè)主管部門等要通過視頻數(shù)據(jù)和車牌識別信息加強(qiáng)源頭工地建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管。城市管理綜合執(zhí)法部門要及時對系統(tǒng)報警的異常情況加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并抄告綠化市容部門;綠化市容部門要對系統(tǒng)報警的調(diào)查處理情況定期開展跟蹤監(jiān)督，并配合做好執(zhí)法協(xié)助。建設(shè)主管部門在開展施工質(zhì)量安全現(xiàn)場審核時，應(yīng)當(dāng)查驗建筑垃圾處置證，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場建筑垃圾管理處置的宣貫告知和監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)未取得建筑垃圾處置證等違法情形的，要及時告知城市管理綜合執(zhí)法、綠化市容部門，并由城市管理綜合執(zhí)法部門依法予以查處;督促施工單位嚴(yán)格落實“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”(即空氣污染超過黃色預(yù)警天氣不開挖，施工單位和運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)場管理員不到崗不開挖;無處置證副本的車輛和密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工區(qū)域;未密閉蓋平的車輛和未沖洗干凈的車輛不許駛出施工區(qū)域)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實履行未納入建設(shè)主管部門管理的限額以下建設(shè)工程的建筑垃圾管理和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法頻次，及時嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為。房屋管理、城市管理綜合執(zhí)法部門要督促住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)、非居沿街商鋪等裝修垃圾投放管理責(zé)任人將裝修垃圾交由清運(yùn)作業(yè)企業(yè)清運(yùn);綠化市容部門要完善清運(yùn)模式，提升裝修垃圾清運(yùn)效率。

??(三)加強(qiáng)運(yùn)輸處置市場監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理制度，對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格把關(guān);建立運(yùn)輸單位信用管理制度，規(guī)范運(yùn)輸單位誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。

??(四)加強(qiáng)運(yùn)輸車船監(jiān)管。綠化市容部門要完善建筑垃圾運(yùn)輸管理制度，規(guī)范建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證核發(fā)，督促取得建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸單位加強(qiáng)車船管理;加快推進(jìn)建筑垃圾車輛車載定位系統(tǒng)升級和車載計重裝置普及安裝。城市管理綜合執(zhí)法、公安、交通、海事等部門要強(qiáng)化對建筑垃圾運(yùn)輸車船的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，由市城管執(zhí)法局依法吊銷其建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證。

編輯：趙凡