為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)文件精神，推進晉城市“十四五”土壤污染防治工作，晉城市人民政府制定《晉城市土壤污染防治2022年行動計劃》。詳情如下：

一、工作目標

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率達到國家和省級考核要求，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

二、工作任務(wù)

(一)加強耕地污染源頭控制

1.嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域，試點執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。按照《晉城市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》(晉市環(huán)發(fā)〔2022〕40號)全面排查涉鎘等重金屬排放企業(yè)，動態(tài)更新污染源整治清單?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2.整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物

按照《晉城市礦區(qū)歷史遺留固體廢物對農(nóng)用地污染影響排查工作方案》(晉市環(huán)函〔2022〕42號)要求，以安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。2022年12月15日前，完成首批排查任務(wù)并編制治理方案。優(yōu)先對周邊及下游耕地土壤污染較重礦區(qū)采取風(fēng)險管控措施，有效切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局,各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

3.開展耕地土壤重金屬污染成因排查

以澤州縣、陽城縣安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域為重點，開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府〕

(二)防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

4.嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度

對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)管理局,各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管

動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。持續(xù)開展土壤污染隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，2021年已開展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問題整改。重點監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)(HJ1209—2021)》開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水自行監(jiān)測。加強重點監(jiān)管企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促擬拆除企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

6.推動實施綠色化改造

鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、煤化工、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

(三)深入實施耕地分類管理

7.切實加大保護力度

依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

8.全面落實安全利用和嚴格管控措施

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、澤州縣、陽城縣，要結(jié)合屬地主要作物品種和種植習(xí)慣，有針對性的制定并實施受污染耕地安全利用方案，落實品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)措施，鞏固提高受污染耕地安全利用成效。鼓勵對嚴格管控類耕地按規(guī)定采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

9.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果根據(jù)省級具體要求上報相關(guān)資料。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

(四)嚴格建設(shè)用地準入管理

10.開展土壤污染狀況調(diào)查評估

以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風(fēng)險地塊中的地塊，開展進一步調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的土壤污染重點監(jiān)管單位納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。配合省級強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

11.因地制宜嚴格污染地塊用地準入

從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控焦化、農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。〔責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批服務(wù)管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

12.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序

涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

13.強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。市級要結(jié)合我市實際制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立調(diào)度協(xié)商機制，每季度調(diào)度分析本行政區(qū)域重點建設(shè)用地安全利用情況，及時解決存在的土壤環(huán)境風(fēng)險。配合省級推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

(五)有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)

14.明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點

以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。鼓勵綠色低碳修復(fù)，配合省級探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

15.強化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管

鼓勵各縣(市、區(qū))先行先試，配合省級探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

16.從業(yè)單位和個人信用管理

依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

(六)強化資金項目管理

17.加強土壤污染防治資金項目管理

各縣(市、區(qū))須積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，各縣(市、區(qū))申報中央儲備庫的土壤污染防治項目原則上不少于1個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程(試行)》，每年8月底對入庫項目跟蹤調(diào)度，督促項目單位加強對項目的實施管理，并加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進度及資金安全。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

(七)嚴格執(zhí)法監(jiān)管

18.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法

將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境、自然資源等職能部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。要定期開展聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析違法犯罪形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核查、案件辦理反饋等情況，對重大案件進行會商，必要時可以進行聯(lián)合調(diào)查。有關(guān)行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可以適用行政拘留或可能構(gòu)成刑事犯罪的案件線索，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

19.開展重點建設(shè)用地違規(guī)開發(fā)利用清零行動

組織自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門梳理行政區(qū)域內(nèi)2021年以來涉及“一住兩公”的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)以及依法依規(guī)落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施(包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等)情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開發(fā)利用行為依法依規(guī)嚴肅處理，并落實責(zé)任，督促相關(guān)部門及時整改到位?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

20.開展土壤污染法專項執(zhí)法行動

依據(jù)《土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，以重點建設(shè)用地是否落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施、土壤污染重點監(jiān)管單位是否落實土壤污染防治責(zé)任等土壤突出環(huán)境問題為重點，開展土壤污染法專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門要按照本行動計劃明確的職責(zé)分工和重點任務(wù)，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對下級的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各市直相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，細化任務(wù)分解，加強督促落實，確保各項任務(wù)按期完成。

(二)強化資金保障

用好用足中央和省級土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，為加強全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供資金保障。積極探索設(shè)立土壤污染防治基金和基金管理有效模式及回報機制。

(三)推進信息公開

縣級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責(zé)分工依法依規(guī)及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。

(四)加強宣傳培訓(xùn)

加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規(guī)，不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。積極參加土壤環(huán)境管理和技術(shù)能力培訓(xùn)班，加強技術(shù)交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。

(五)強化考核檢查

將重點建設(shè)用地安全利用問題等土壤環(huán)境安全突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。加強對土壤污染防治工作的考核，對重點任務(wù)進展嚴重滯后、土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境風(fēng)險隱患較重的區(qū)域，組織開展約談或督辦，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

編輯：趙凡