廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣西將圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點監(jiān)管單位和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，分類施策、分階段整治，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。《規(guī)劃》從土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染源頭防控、農(nóng)用地土壤安全利用與修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升五方面，設(shè)立100余項重點項目，總投資296230萬元。詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃

2022年2月

土壤生態(tài)環(huán)境保護是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全、糧食安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)。“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家廣西篇章的又一個新開端。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤生態(tài)環(huán)境保護，促進廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、進展與形勢

（一）工作進展

“十三五”以來，我區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》，落實《土壤污染防治行動計劃》，聚焦土壤污染防治重點任務(wù)，穩(wěn)步推進各項工作，土壤生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。“十三五”期間未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)、因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)、涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件等造成不良社會影響的事件，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全區(qū)受污染耕地安全利用率達到87.26%，污染地塊安全利用率達到100%，超額完成國家下達目標(biāo)任務(wù)。

土壤污染狀況家底基本摸清。廣西農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作圓滿完成，整體進展全國領(lǐng)先，多項經(jīng)驗獲得推廣。累計完成53035個農(nóng)用地

表層土壤點位、5984個深層土壤點位、13601個農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同點位的調(diào)查分析，初步查明農(nóng)用地土壤污染類型、污染程度、污染分布和面積，全面完成111個縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；累計完成2177個重點行業(yè)企業(yè)地塊信息采集，完成1077個土壤和202個地下水點位采樣分析，基本摸清重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況和污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，完成高中低風(fēng)險地塊分級劃定。

土壤污染源頭管控持續(xù)加強。動態(tài)發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，推進企業(yè)落實土壤環(huán)境自行監(jiān)測。全面建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單，推進河池市金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值，加速涉重企業(yè)“退城進園”、落后產(chǎn)能淘汰及工程設(shè)施改造，累計完成重點重金屬污染物減排量36.32噸，排放量比2013年下降13.2%，超額完成國家下達任務(wù)；有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源，完成涉鎘等污染源企業(yè)排查2796家，整改污染源企業(yè)50家；實施完成99家工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境問題企業(yè)整治及275個500立方米以上的非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號；化肥農(nóng)藥使用量零增長行動取得積極成效，“十三五”末農(nóng)藥使用量比2014年下降27%。

歷史遺留污染問題逐步解決。制定實施《廣西重金屬污染防治突出問題整治工作方案》《刁江流域重金屬污染綜合防治行動計劃》，有序推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”指出問題、重點區(qū)域歷史遺留土壤及重金屬污染問題整治；組織實施17個土壤污染風(fēng)險管控及治理修復(fù)應(yīng)用試點示范項目以及一批土壤（重金屬）污染風(fēng)險管控與修復(fù)治理項目。推進8個有色金屬礦區(qū)歷史遺留污染問題治理、刁江等5個流域周邊重污染問題整治，完成26個砒霜廠遺址風(fēng)險管控、4個歷史遺留尾礦庫及周邊土壤污染風(fēng)險管控和減量化無害化處理等項目，完成約7485畝受重金屬污染農(nóng)田治理與修復(fù)。

土壤環(huán)境管理體系不斷完善。編制《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》，研究制定《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引（試行）》《關(guān)于加強污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動管理工作的通知》《關(guān)于進一步做好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的通知》等一系列規(guī)范性管理文件，出臺《工業(yè)企業(yè)重金屬污染地塊修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等多個地方標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強。自治區(qū)本級和14個設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣教、信息化、應(yīng)急等基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)得到有效提升，111個縣（市、區(qū)）的國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，并按要求完成國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測年度任務(wù)，為全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量安全提供重要的技術(shù)支撐。全面開展《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，強化法律宣傳和實施保障。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局均設(shè)立專門的土壤環(huán)境管理科室，每年組織開展2次以上全區(qū)土壤環(huán)境管理專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效支撐土壤環(huán)境管理工作開展。

土壤先行區(qū)建設(shè)取得階段成效。河池市作為全國土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，以礦渣、冶煉廢渣堆存場所等工礦企業(yè)廢棄地為重點，開展礦區(qū)—尾礦庫—小流域系統(tǒng)調(diào)查評估，積極在高背景值、喀斯特地區(qū)探索土壤污染風(fēng)險管控經(jīng)驗，形成“總設(shè)計師+政府管家+專業(yè)智庫”的土壤污染防治模式，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。柳州市作為自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)，探索構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管體系、建設(shè)用地再開發(fā)利用綜合管理體系、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)投融資體系，逐步形成典型工業(yè)城市土壤環(huán)境管理模式。

（二）形勢研判

土壤環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。廣西是我國有色金屬重要產(chǎn)地，有色金屬資源比較豐富，不少區(qū)域土壤重金屬的本底濃度相對較高，且過去粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致涉重金屬行業(yè)企業(yè)“三廢”無序排放，造成歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣。此外，土壤污染來源復(fù)雜多樣，耕地土壤污染成因分析和排查工作啟動較晚，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)斷源水平不高，要實現(xiàn)土壤中污染物的輸入大幅度減少，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好依然任重道遠(yuǎn)。

污染治理體系亟待完善。耕地土壤環(huán)境的保護和長期安全利用還缺乏成熟有效的保障機制，農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成成果穩(wěn)固和維系相對困難。建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接不足，土壤調(diào)查評估和管控修復(fù)的程序繁雜，一些開發(fā)強度較大區(qū)域的污染地塊急于再開發(fā)利用與土壤風(fēng)險管控和修復(fù)活動周期較長之間的矛盾較為突出。土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范不夠健全，對工程實施效果和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。已核發(fā)排污許可證的土壤污染重點監(jiān)管單位多數(shù)尚未依法載明土壤污染防治義務(wù)。

風(fēng)險管控水平仍需提高。土壤生態(tài)環(huán)境管理工作整體起步較晚，當(dāng)前積累的有效實踐經(jīng)驗尚淺，農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成和推廣不足，安全利用成效尚不鞏固，修復(fù)技術(shù)不成熟、成本偏高。部分地區(qū)特別是基層管理部門間污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制不完善，存在污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險。部分工業(yè)企業(yè)土壤污染防治法律意識不強，隱患排查和自行監(jiān)測未得到全面落實，確保騰退工業(yè)企業(yè)用地不再被污染的任務(wù)艱巨。

地方財政資金投入依然吃力。由于地方財力不足，“十三五”期間，地方土壤污染治理主要依賴中央財政資金，地方財政資金投入力度遠(yuǎn)低于國家支持金額，特別是歷史遺留問題突出的河池市等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金缺口較大，在當(dāng)前各級財政“過緊日子”的形勢下，此矛盾在“十四五”期間仍然較為突出。全區(qū)仍需實施安全利用的耕地面積較大，實現(xiàn)長期安全利用和嚴(yán)格管控，還面臨著資金缺口較大的問題。

土壤環(huán)境監(jiān)管能力仍需持續(xù)提升。土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計仍需不斷完善，土壤與地下水環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測能力薄弱，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)警體系有待進一步健全。土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力較弱，缺乏應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的專家、技術(shù)、設(shè)備等；衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段在土壤污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。大部分縣級生態(tài)環(huán)境行政主管部門土壤生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境監(jiān)管能力基本空白。

面臨機遇與挑戰(zhàn)。機遇：習(xí)近平總書記高度重視廣西生態(tài)文明建設(shè)，2017年在廣西視察時指出“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點”，給我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向和目標(biāo)。2021年，習(xí)近平總書記再次親臨廣西視察，強調(diào)“要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。”“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”這些重要論述，為廣西在新發(fā)展階段做好土壤生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。廣西沿海、沿江、沿邊，是我國南方重要生態(tài)屏障，通過實施土壤污染狀況詳查，已基本掌握土壤污染面積、分布及污染程度，夯實了“綠色家底”，為土壤環(huán)境靶向監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。隨著土壤污染防治工作不斷深入推進，全社會土壤生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，保護土壤生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，為下一步深入開展土壤污染防治行動奠定了基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)：一是隨著水、氣污染防治邁過環(huán)境質(zhì)量改善拐點、加快步入持久鞏固提升軌道，剛剛起步的土壤污染防治更加凸顯為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“短板”，成為各方關(guān)注的焦點。廣西是全國重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，由于歷史上礦業(yè)長期無序發(fā)展，土壤環(huán)境歷史欠賬多，土壤及重金屬污染問題較為突出。二是土壤污染治理與修復(fù)成本高、周期長、難度大，短期難以取得明顯的成效。在各級財政“過緊日子”的形勢下，廣西作為欠發(fā)展后發(fā)達地區(qū)，地方財政資金投入不足的局面難以改變。三是土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管起步晚、基礎(chǔ)薄弱，特別是地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等土壤環(huán)境監(jiān)管體系尚未有效建立，地方監(jiān)管能力弱，缺乏技術(shù)人才等，對照依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的要求，當(dāng)前土壤污染治理體系和治理能力仍有較大差距。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，廣西土壤污染防治面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，廣西各級黨委、政府及有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，貫徹新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”上，將圍繞防控土壤污染風(fēng)險、改善土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個根本出發(fā)點，保持定力、堅守底線、把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西作出應(yīng)有的貢獻。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標(biāo)，牢記習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”殷切囑托，全面落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和“四個新”總要求，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，一體推進“減污、降碳、優(yōu)生態(tài)”高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出土壤生態(tài)環(huán)境問題，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，筑牢南方生態(tài)安全屏障，努力推動綠色發(fā)展邁出新步伐，為凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，源頭預(yù)防。加強空間布局管控，強化環(huán)境準(zhǔn)入。開展污染源排查整治，落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤環(huán)境的途徑。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點監(jiān)管單位和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，分類施策、分階段整治，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善地方土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升科技支撐能力，加強執(zhí)法能力建設(shè)，保障環(huán)境安全。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。全區(qū)受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

表1 土壤生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)

注：重點建設(shè)用地是指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

三、主要任務(wù)

（一）強化土壤污染源頭防控

嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)重點污染物排放。劃定執(zhí)行特別排放限值的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域和耕地安全利用及嚴(yán)格管控任務(wù)較重的地區(qū)，自2023年起，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)，納入重點排污單位名錄。2023年底前，對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，全部按排污許可規(guī)定對大氣污染物中的顆粒物實行在線自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。對“十三五”期間整治銷號的污染源開展“回頭看”。嚴(yán)格落實重金屬污染物排放總量控制制度，深入實施減排改造工程。

排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)，以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物。2022年底前，各市完成首批排查任務(wù)，根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險，確定整治清單，并制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨洪水進入農(nóng)田的風(fēng)險。“十四五”期間，優(yōu)先對周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)采取風(fēng)險管控措施，有效切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。

防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。切實加強尾礦庫安全管理，督促尾礦庫運營、管理單位開展尾礦庫風(fēng)險隱患排查整治，落實土壤及地下水污染防治措施，堅決杜絕潰壩、泄露等事故的發(fā)生，最大限度降低事故導(dǎo)致尾礦進入農(nóng)田及水體的風(fēng)險。督促礦山企業(yè)落實主體責(zé)任，切實防治土壤污染。因地制宜做好廢棄礦山污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險管控，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施。

實施耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧產(chǎn)糧大縣，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。在已開展的耕地土壤污染成因排查和分析試點基礎(chǔ)上，選擇22個左右耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，逐步建立污染源清單。堅持“邊查邊治、應(yīng)控盡控”，督促已查明污染源的相關(guān)縣（市、區(qū)）采取阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量等措施，有效遏制污染源對耕地的持續(xù)影響。

（二）防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格新增土壤污染項目準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，嚴(yán)格依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)明確防腐蝕、防滲漏、防遺撒等防止土壤污染的具體措施。

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。

加強重點監(jiān)管單位管控。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查已掌握情況，更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。各市應(yīng)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管單位依法執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監(jiān)測制度。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。鼓勵重點監(jiān)管單位實施精細(xì)化調(diào)查，在國家規(guī)范要求基礎(chǔ)上進一步加密布設(shè)調(diào)查監(jiān)測點位，更精準(zhǔn)評估污染范圍，降低地塊后期風(fēng)險管控或治理修復(fù)成本。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。

加強企業(yè)拆除活動土壤污染防治。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化行政主管部門要共同抓好重點行業(yè)企業(yè)拆除活動監(jiān)管，針對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等行業(yè)，重點加強對企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場的檢查和所有拆除產(chǎn)物的規(guī)范處置監(jiān)督，防止拆除過程發(fā)生二次污染。

（三）鞏固提升耕地分類管理

開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。強化已采取安全利用措施的耕地和水稻等作物協(xié)同監(jiān)測，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。2023年底前完成111個縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。

嚴(yán)格保護優(yōu)先保護類耕地。建立節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護類耕地。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。

持續(xù)實施耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設(shè)區(qū)的市為單位全面推進落實。總結(jié)農(nóng)用地安全利用技術(shù)模式，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，鞏固提升耕地安全利用水平。在南寧市、貴港市、河池市等組織建設(shè)一批安全利用示范縣，探索建立安全利用類耕地可持續(xù)安全利用長效機制。

全面落實嚴(yán)格管控。針對嚴(yán)格管控類耕地，各市要劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、按規(guī)定退耕還林還草等措施，力爭到2025年嚴(yán)格管控類耕地達到100%安全利用，鼓勵對嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。將列入嚴(yán)格管控類且無法治理恢復(fù)的耕地，進行整改補劃，并對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)進行相應(yīng)調(diào)整。

嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、監(jiān)督抽查和臨田檢測，增加農(nóng)產(chǎn)品檢測樣本量及重金屬檢測項目。強化糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。對市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并建立糧食和物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門信息共享機制，加強在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。

（四）強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

加強土壤污染狀況調(diào)查評估。地方各級人民政府組織相關(guān)部門在供地和土地改變用途等環(huán)節(jié)，告知生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報土壤污染狀況。鼓勵各市對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。

合理規(guī)劃建設(shè)用地用途。編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，合理確定其土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，要結(jié)合污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)情況，合理安排土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施影響周邊敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。

嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入管理制度。對列入廣西建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，各級自然資源部門不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式。

強化部門間信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。進一步完善生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享。各級生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源部門，對疑似污染地塊、污染地塊及列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，通過衛(wèi)星遙感、無人機、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代監(jiān)控手段，定期開展檢查，嚴(yán)厲打擊違法開發(fā)行為。

（五）有序推進土壤污染治理修復(fù)

提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，開展耕地土壤酸化和污染治理。綜合考慮耕地及周邊情況，客觀評價耕地質(zhì)量提升潛力，指導(dǎo)種植基地改良土壤，鼓勵施用有機肥，種植豆科、綠肥等作物提高土壤肥力。推進秸稈資源化綜合利用試點示范項目，依托龍頭企業(yè)推動秸稈有機肥的制作與使用。開展耕地土壤酸化治理，結(jié)合施用土壤調(diào)理劑、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施，提升土壤pH值，增強土壤抗酸化緩沖能力，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力，對土壤調(diào)理劑施用效果進行長期跟蹤觀測。

有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強南寧、柳州、百色、防城港、貴港等市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退土地污染風(fēng)險管控和修復(fù)。以有色金屬采選和冶煉、鐵合金制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、石油化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。鼓勵各市探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，推進柳州市污染土壤無害化處置中心建設(shè)。對暫不開發(fā)的污染地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控，采取移除或清理污染源，污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實現(xiàn)風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)。鼓勵綠色低碳修復(fù)，探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。

加強從業(yè)單位和個人管理。定期公開建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估報告評審情況。組織專家對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位從事的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動進行抽查，并對抽查結(jié)果進行通報。依法將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況及違法行為，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，并通過廣西公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。

（六）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

強化環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急能力。建立土壤環(huán)境執(zhí)法工作機制。依法將土壤污染防治相關(guān)工作納入日常執(zhí)法范疇。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法傾倒或填埋等土壤污染違法行為，對涉嫌污染土壤造成人身或財產(chǎn)損害的線索，及時移送司法機關(guān)。配合開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化突發(fā)環(huán)境事件土壤應(yīng)急處置能力，將防止土壤環(huán)境污染內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。提升土壤環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機等設(shè)備，組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵各市設(shè)立土壤污染防治執(zhí)法和監(jiān)管技術(shù)支撐團隊。

進一步完善土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善自治區(qū)、市、縣三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成區(qū)域土壤污染預(yù)警監(jiān)控體系。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)共享與動態(tài)更新機制。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓(xùn)制度。

強化科技支撐。進一步加強土壤生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)隊伍，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。整合高校、科研機構(gòu)人才資源，不斷充實廣西土壤污染防治專家?guī)臁ＶС稚陥笫〔考壨寥牢廴痉乐沃攸c實驗室。依托相關(guān)科技計劃（專項、基金），推進土壤污染源頭預(yù)防和管控、污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)、效果評估、后期管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化。

四、土壤污染防治重點項目

“十四五”期間，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照輕重緩急、項目成熟度等原則，計劃分批實施土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、土壤污染源頭管控、農(nóng)用地土壤安全利用與修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等5大類項目，項目計劃總投資約29.6億元。其中，中央財政已支持或擬申請資金約26.0億元，地方財政或企業(yè)自籌資金約3.6億元。

（一）土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估項目

典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查項目。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查73個行業(yè)小類以外的典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地，以及重點道地藥材生產(chǎn)基地土壤污染狀況調(diào)查；基于農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，以重金屬高背景區(qū)為重點，實施一批耕地土壤-農(nóng)產(chǎn)品加密協(xié)同調(diào)查項目。

高風(fēng)險地塊調(diào)查評估項目。以河池、柳州、崇左、來賓等市涉重金屬礦區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為重點，對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查查明的高風(fēng)險地塊開展進一步詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。

重點工業(yè)園區(qū)及周邊土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查項目。針對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、電鍍、電解錳、化工等行業(yè)，開展重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，摸清工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤污染現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的管控措施。

（二）土壤污染源頭管控項目

涉重金屬礦區(qū)歷史遺留廢渣整治項目。重點實施河池市南丹大廠、車河、拉么等鉛鋅礦區(qū)，桂林市恭城崩山礦區(qū)，崇左市大新鉛鋅礦區(qū)、淥井鉛鋅礦區(qū)，貴港市桂平木圭礦區(qū)、賀州市昭平金竹洲礦區(qū)等歷史遺留廢渣綜合整治工程。

涉重金屬尾礦庫污染整治項目。以河池、百色、來賓等市的礦區(qū)為重點，開展典型尾礦庫環(huán)境狀況調(diào)查及風(fēng)險評估，制定廣西尾礦庫分級管理名錄，實施一批涉重金屬尾礦庫污染綜合整治項目。

在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防項目。實施一批在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備升級改造，污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，排污口規(guī)范化整治等綠色化改造項目。

（三）農(nóng)用地土壤安全利用與修復(fù)項目

強酸性土壤降酸改良項目。在南寧、貴港、來賓等市糧食主產(chǎn)區(qū)，通過完善田間排灌工程，結(jié)合施用土壤調(diào)理劑、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施，實施一批土壤改良項目。

受污染耕地安全利用項目。在南寧、百色、河池、崇左等超篩選值耕地面積多的地市，實施一批以低積累品種替代、土壤改良、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等措施相結(jié)合的安全利用項目。

（四）建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目

在南寧、柳州、河池等市污染地塊數(shù)量多或土地開發(fā)利用強度大的區(qū)域，組織實施一批土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目。

（五）土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升項目

根據(jù)實際需要，實施一批土壤環(huán)境執(zhí)法能力提升項目，完善便攜式污染檢測儀器、無人機等設(shè)備配備。實施土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)項目，補充完善業(yè)務(wù)功能與模塊。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)任務(wù)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府是實施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，進一步完善工作協(xié)同推進機制，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成各項目標(biāo)任務(wù)。建立本規(guī)劃實施評估機制，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按國家要求，牽頭組織有關(guān)部門在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。

（二）加大資金投入，推進重點項目

地方各級政府要把土壤生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領(lǐng)域；督促土壤污染責(zé)任人切實承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟責(zé)任；積極爭取中央財政專項資金，統(tǒng)籌用好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項資金，加大社會資本吸納力度。加快推進土壤污染防治基金投入運營，有效保障土壤生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)的實施。各地要根據(jù)本地區(qū)土壤污染的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點監(jiān)管單位和重點污染物狀況，抓緊謀劃并實施土壤污染防治項目，推動解決一批突出環(huán)境問題。

（三）強化信息公開，推動社會監(jiān)督

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體平臺，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動和“美麗中國，我是行動者”主題系列活動等，有針對性地宣傳普及土壤生態(tài)環(huán)境保護知識，加大本規(guī)劃宣貫力度，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，形成全社會參與的良好氛圍。適時公布本規(guī)劃重點指標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目等實施情況，接受社會監(jiān)督。

附表 廣西土壤污染防治高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表

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編輯：趙利偉