深入實施水污染防治。推進智慧治水建設，整合各類治水資 源，形成治水中樞，實現一張圖“零盲區”管理。制定全域水生 33 態建設規劃，強化流域污染聯防聯控，推進實現實時水質全面感 知、動態監控，增強水體環境容量和自凈能力。完善河道管理聯 動機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實現市控斷面劣Ⅴ類水體 全面消除。推動入河排污口“一口一策”規范化整治，積極推行 “智慧管網”。加強農業面源污染防治，加強飲用水水源地生態 環境保護工作。

全面落實土壤污染防治。建立土壤環境全過程風險管控體 系，加強土壤環境詳查成果應用，完善土壤環境質量監測網絡， 實現土壤環境質量監測點區縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排 查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，鞏固耕 地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、 歷史遺留重金屬污染區域治理，防范工礦企業新增土壤污染。

(二)加強生態保護修復

構建綠色生態屏障。統籌推進生態保護與修復，以建設“南 山北水多廊多點”生態格局為重點，統籌協調“山泉湖河城”獨 特稟賦和生態要素，加強山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、 源頭治理。強化水生態保護修復，凈化黃河“毛細血管”，全力 保障黃河長治久安。強化綠地系統建設，繼續實施綠化攻堅行動， 推動山體治理、河湖與濕地保護恢復、生態安全屏障保護修復、 重點生態區域綜合治理工程建設，打造濱水生態廊道、珠鏈式濕 地群，全面增強黃河自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢 綠色生態屏障。加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生， 推動生態系統質量和穩定性不斷提高。建立健全生態環境保護聯 防聯治機制，共同抓好大保護，協同推進大治理。到 2025 年， 森林覆蓋率達到 26.1%。

推進黃河流域生態保護示范建設。高水平打造特色鮮明的黃 河下游綠色生態走廊，實施黃河生態風貌帶打造行動，打造沿黃 “綠廊”、流域“綠網”、黃河“綠芯”，推動南部山區生態涵 養區、北部黃河生態風貌帶、生態廊道和節點建設。高起點規劃 建設黃河國家文化公園，加強黃河文化遺產系統保護，深入挖掘 闡發濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，打造黃河文化旅游長 廊。高標準建設起步區，把生態保護作為起步區建設發展的先決 條件、重中之重，打造黃河流域生態保護樣板。

專欄 6 生態保護修復重點工程

綠色生態走廊工程。水流域生態保護與治理工程，黃河沿岸防護林 工程，黃河灘區土地綜合整治與生態保護修復工程，自然保護地體系建 設工程，生態景觀帶改造提升工程。 水生態治理工程。水源聯通工程，水庫建設工程，水庫擴容增效工 程，供水設施升級改造工程，海綿城市建設工程，南部山區水源涵養工 程。

(三)完善氣候變化治理機制

推動碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和工作納入生態文明建設 總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達峰碳中和工作 頂層設計和系統謀劃，構建碳達峰碳中和政策體系，編制出臺碳 達峰行動方案，持續完善配套措施。完善分類指導的碳排放強度 控制，推進低碳、近零碳排放試點示范，支持起步區建設碳中和 現代綠色智慧城區。積極參與全國碳排放權交易市場建設。探索 開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，建設“碳中和”現代綠 色智慧城市。

強化應對氣候變化治理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開 展溫室氣體統計核算工作，實施溫室氣體和污染物協同控制，推 動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效。開展氣候 變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、 城鄉環境、生命健康、生態安全及重大工程的影響，開展應對氣 候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，加強防災減災 應急管理體系建設，增強預報、預警、預演、預案“四預”措施， 堅守災害防御底線，提升風險應對能力。建立運轉高效順暢的防 汛抗旱指揮調度體系，提高水旱災害監測體系覆蓋度、密度和精 度，延長災害預見期。完善極端天氣預警發布機制，做好預警信 息發布工作，確保預警信息全覆蓋。

九、激發綠色發展動能

以深化體系改革為重點，完善市場導向的綠色技術創新體 系，構建現代金融體系，建立綠色發展制度體系，持續強化綠色 技術、綠色金融和綠色制度對推動綠色低碳循環發展、實現碳達 峰碳中和目標愿景的支撐。

(一)突出綠色技術創新引領

鼓勵綠色低碳技術研發。加大綠色技術創新主體培育力度， 強化企業技術創新主體地位，鼓勵重點企業牽頭承擔國家和地方 部署的重點綠色技術創新項目。支持綠色技術平臺建設，鼓勵龍 頭企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立具有獨立法人 地位、市場化運行的綠色技術創新聯合體，加大科技計劃項目向 綠色技術創新基地平臺傾斜力度。加強綠色技術創新引導，實施 綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔能源、資源循環利 用等領域，布局一批前瞻性、系統性、戰略性科技攻關項目，突 破一批原創性、引領性綠色技術。組織開展綠色技術推廣目錄申 報，支持符合條件的企業申報綠色技術創新企業、參與國家綠色 技術創新“十百千”行動，在綠色技術領域培育一批技術創新中 心、重點實驗室、新型研發機構等。到 2025 年，綠色科技創新 投入加大，研發經費投入年均增速超過 10%，全社會研發經費支 出占地區生產總值比重達到 3.3%。

加快綠色創新成果轉化。建立完善綠色技術轉移轉化市場交 易體系，培育高水平綠色技術科技服務機構，為成果轉移、技術 交易、知識產權運營等提供一站式服務。加強綠色技術交易中介 機構能力建設，培育一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證 等中介服務機構，培育一批專業化的綠色技術創新“經紀人”。 完善綠色技術創新成果轉化機制，加快產學研一體化發展，支持 企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。積極利用首臺(套)重大技術裝備政策、科技成果轉化 基金支持綠色技術應用，推動研發平臺和科技成果轉化貸款風險 補償。持續推進科技成果轉移轉化平臺建設，探索建立綠色技術 交易平臺，健全成果轉化“全鏈條”服務體系。

專欄 7 綠色技術研發應用工程

節能環保產業技術研發工程。重點研發余熱余壓高效利用、高耗能行 業節能減排新工藝和新技術、多污染物協同控制治理等節能環保技術與裝 備。

清潔能源產業技術研發工程。分布式能源系統燃氣輪機、大功率智慧 分布式充電系統、智能微電網、韌性電網調度運維等新能源裝備關鍵技術 風力發電大型配件研發，薄膜太陽能電池技術等可再生能源利用技術。

廢棄物回收利用技術研發工程。研發推廣高性能、輕量化、綠色環保 新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產品智能分選與高值利用、固體廢棄物 精細拆解與清潔再生等關鍵產業化技術。

綠色共性技術研發工程。加大綠色設計技術、環保材料、綠色工藝與 裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域公共技術研發力度，重點突破 產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術。

(二)加強綠色金融支持

培育綠色金融業態。發揮中央商務區、漢峪金谷、山東新金 融產業園等金融集聚區作用，引進并培育一批具有影響力的綠色 金融機構。鼓勵金融機構設立專營綠色金融業務的分支機構、營 業部、事業部、創新中心等。加快培育和發展綠色信用評級機構、 綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構、綠色金融信息咨詢 服務機構以及環境風險評估機構。

豐富綠色金融服務模式。圍繞碳達峰碳中和目標，不斷豐富 綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵 38 金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務，加大對節 能環保、循環經濟、生態環境、綠色新興等綠色產業重點領域的 金融支持。探索設立綠色產業基金，重點支持綠色低碳新技術、 新產品推廣應用及綠色產業發展。支持符合條件的綠色產業企業 上市掛牌，通過增發股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務 融資工具再融資。推動垃圾處理、污水處理以及污染防治、環境 修復等各類公共服務領域的綠色項目資產證券化，支持綠色項目 通過 PPP 模式引入社會資本。

完善綠色金融配套體系。研究制定政策性擔保、貼保貼息、 優惠利率等政策，引導金融機構加大綠色金融支持力度。加大對 金融機構的綠色金融業績評價考核力度。完善與綠色金融相關監 管機制，探索金融機構環境信息披露試點，有效防范金融風險。 加快培育服務綠色金融發展的中介機構。

(三)強化綠色發展制度保障

加強法規制度保障。落實國家和省促進綠色設計、強化清潔 生產、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大 綠色消費等方面法律法規制度，完善我市相關法規政策。加強行 政執法與刑事司法的銜接，推動建立檢察公益訴訟與生態環境損 害賠償制度的銜接配合機制，加大違法行為查處和問責力度。完 善綠色標準體系，鼓勵社會團體、企業等制定高于國家和行業標 準的團體標準和企業標準。

完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度， 實行差別化支持。強化政府引導作用，加大相關專項資金對綠色 低碳循環發展、綠色產業的支持力度。探索建立多元化環保投入 機制，引進社會資本支持環境基礎設施建設和綠色產業發展。加 大財稅扶持力度，繼續利用財政資金和爭取中央預算內投資，支 持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利 用、資源循環利用等，做大做強綠色產業，提升產業集聚性。加 強預算績效管理，以改善生態環境質量為導向，開展資金使用績 效評價，全面提高資金使用效率。 構建綠色價格體系。

健全綠色收費價格機制。完善污水處理 收費政策和動態調整機制，探索生活垃圾處理收費分類計價、計 收費等差別化機制，落實節能環保電價政策，推進農業水價綜 合改革，落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。嚴格執行差別 化電價政策，全面清理“兩高”項目優惠電價。落實節能節水環 保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方 面的所得稅、增值稅等優惠政策，持續做好資源稅征收和水資源 費改稅試點工作。推動環境保護涉稅信息共享，保障稅收優惠政 策精準平穩落地。

完善綠色交易市場機制。推動生態資源權益交易，健全用能 權、用水權等交易機制，開展區域水權交易，完善能耗指標交易 制度，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，加強碳排放權交易服務市場建設，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初 始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做 好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。

健全生態產品價值實現機制。推廣南部山區生態系統生產總 值(GEP)核算經驗，完善生態產品價值核算體制機制，開展不 同類型生態產品經濟價值核算，引導社會資本參與南部山區生態 保護和綠色發展，拓展生態產品價值實現路徑。加快創建國家級 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推進生態產業化，積 極推動“生態+”綠色新產品、新業態、新模式融合發展，發揮 “源味南山”區域品牌優勢，提升生態產品附加值，加快推進綠 色康養、生態旅游、綠色農產品等深綠產業發展，將生態優勢進 一步轉化為經濟優勢。加大財政生態補償額度，搭建生態產品價 值核算評估交易平臺、轉化平臺和支撐平臺。

十、保障措施

(一)加強組織領導

全市各級各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展體系、推動綠色產業發展的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展 的重要內容，壓實工作責任，強化工作舉措，完成各項任務。市 發展改革委會同市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局等 相關部門，建立統籌協調推進機制，按照職責分工推動重點任務， 加強指導和推進力度。各區縣人民政府要切實履行綠色低碳循環 41 發展的主體責任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實，確保規劃 任務落到實處。

(二)強化監測評估

市有關部門要認真落實規劃要求，積極推進任務落實，對規劃執行情況進行總結，定期調度通報規劃目標任務、重大工程進 展情況，并加強監管評價結果應用。根據綠色發展內涵，結合我 市實際，建立完善綠色發展綜合評價機制，客觀反映綠色低碳循 環發展水平，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。完善能源活 動和工業生產過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領域的能耗和 碳排放統計監測體系。建立完善循環經濟、節能環保產業等統計 報表制度，強化統計調查，掌握全面真實數據，開展動態監測分 析，為政策制定提供數據支撐。

(三)嚴守安全底線

堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全 發展理念，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、 管生產經營必須管安全”原則，筑牢安全底線。持續健全完善生 態環境安全管理體制機制，持續開展環境風險源企業環境安全隱 患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健 全完善環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保 障生態環境安全。筑牢能源安全底線，推進能源安全預警監測體 系建設，落實能源安全監管屬地責任，全面防范化解安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全，推動能源安全生產治理體系和 治理能力現代化。

(四)推動全民參與

各區縣、各有關部門要及時總結綠色低碳循環發展的好經驗好模式，加大推廣應用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環 發展取得的顯著成就，積極宣揚先進經驗，適時曝光破壞生態、 污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面 的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。發揮行業協會、 商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。強化輿論 監督和引導，暢通公眾環境監督渠道，發揮各類舉報熱線作用。 加強綠色低碳循環發展宣傳教育，倡導綠色消費新風尚，營造全 社會參與的良好氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。

規劃環境影響評價

一、環境影響因素分析

本規劃旨在推動我市綠色低碳循環發展，培育綠色產業和循 環經濟體系，涉及重點領域和任務，主要從生產節能、降耗、資 源節約和循環利用、污染防治等方面，進行技術研發、工藝設計 和設備制造，規劃實施可提高廢氣處理裝置、污水處理系統、噪 聲消減設施、固體廢物處理裝置的處理效率，優化處理方式和提 高可靠性，從而在改善大氣、水、噪聲、土壤和生態環境方面帶 來正向環境效益。

大氣環境影響分析。項目建設中會產生揚塵、揮發性有機物 等大氣污染源。項目施工期對空氣環境的污染主要來自工地揚 塵、施工車輛尾氣、混凝土拌和站粉塵以及工程機械運行排放的 廢氣等，施工期環境影響是暫時的，做好相關灑水降塵、施工期 環境保護管理，對環境的影響可減輕。項目運行期通過采取嚴格 的脫硫脫硝、除塵措施后可實現污染物達標排放，減少揮發性有 機物等大氣污染源。通過鞏固提升環保等領域的技術和產品優 勢，在促進產業發展的同時，為大氣污染防治提供技術裝備。

水環境影響分析。項目在施工期和運營期會產生少量生活廢 水和施工廢水，排入地表水中將會對水環境產生一定影響，通過 廢水回收及處理設施建設，做到達標排放。規劃將推動全市工業 廢水處理、水環境治理及黑臭水體治理等技術裝備創新和環保產 業發展，在一定程度上促進水環境質量改善，對地表水體和地下 水帶來積極正面的影響。

噪聲影響分析。項目施工期，推土機、挖掘機和混凝土攪拌 機等施工設備運行會產生噪聲。項目運營期，生產過程中切割機、 電焊機等生產設備及風機、空壓機等輔助設備運行會產生噪聲， 通過安裝減振墊等措施進行有效治理，不會對居民區造成不良影 響。規劃將推動開發和生產高效多功能消聲器、吸聲構件、系列 化減振器，有利于降低和消除工業和交通領域噪聲影響，改善員 工勞動生產環境和周邊居民區生活環境。

固廢影響分析。項目施工階段會產生建筑渣土，主要是廢棄的磚瓦沙石、水泥等建筑垃圾，通過回填筑路、環衛部門統一清 運等措施處理。項目運行過程中產生的切割、剪板邊角料、廢包 裝袋、焊接廢渣等一般固廢和廢膠桶、廢機油等危險廢物，需要 將可回收類型回收利用，不可回收部分交由有資質的單位分類處 置，固廢去向明確，均能得到妥善處置，不會造成二次污染。

生態環境影響分析。通過提升和推廣生態修復技術和裝備， 為強化重要生態系統保護、加強退化生態系統修復、推進生態系 統保護和修復重大工程實施提供支撐。通過提升生態評估技術水 平，推動生物多樣性保護工作，筑牢生態安全屏障。

二、環境影響控制措施

充分發揮法律法規、科技創新等方面的保障和支撐作用，在 本規劃項目建設和運營期，采取系列政策和技術措施，切實減輕 對生態環境的影響。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中 華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和省市環境功能區劃 各項要求，認真執行環境影響評價制度，加強項目節能審查。綜 合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業、企業大力 推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能。積極運用先進清潔 生產技術和廢棄資源綜合利用技術，降低生產過程中對大氣、水、 生態環境的不良影響，減少污染物排放。優化施工技術工藝，合 理安排防護距離，降低噪聲等環境影響。加強項目建設過程中的 水土保持和環境修復。項目施工時做好水土保持，施工結束后做 好地形、地貌恢復工作，盡量減少對周圍生態環境的影響。

規劃主要針對污染治理、生態保護和環境管理等方面，制定 了推動綠色低碳循環發展措施。根據我市產業發展狀況，有針對 性地推動相關工程實施，規劃中提出的加快經濟綠色轉型、培育 綠色產業體系、推動循環經濟發展、推進基礎設施提質升級、推 行綠色生活方式、夯實綠色發展底色、激發綠色發展動能，滿足 各類上位規劃，同時任務實施產生二次污染很小，不會改變區域 環境功能，使本規劃最終能起到改善生態環境質量和保障生態安 全的目標，并為規劃決策和實施過程中的生態環境保護和管理提供依據。

編輯：陳偉浩