建立產業中循環體系。延伸產業鏈條，打通循環經濟脈絡， 實現產業鏈條循環，構建資源型產業體系。鼓勵企業建鏈補鏈， 加快建立從原料生產到終端消費的循環化全產業鏈，著力延伸再 生資源精深加工產業鏈條。推動工業循環發展，以化工、鋼鐵、 建材、電力等行業為重點，構建一批循環經濟工業產業，實施高 端再制造工程，促進固廢資源跨產業協同利用，推進大宗固廢綜 合利用基地建設。深化農業循環經濟發展，推進農林廢棄物產業 化利用。強化商貿領域循環發展，有序發展出行、住宿等領域共 享經濟，規范發展閑置資源交易。

構建社會大循環格局。強化全社會循環體系建設，構建綠色 運營體系。構建廢舊物資循環利用體系，提升再生資源加工利用 水平，推進“無廢城市”建設。健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎 等廢舊物資回收網絡，統籌推進回收網點及分揀中心建設。提升 廢舊物資回收行業專業化水平，規范行業經營秩序，鼓勵企業實 行規?；\營。推動再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料 推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道。支持協同處置城 鎮固廢，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。

(二)推動園區綠色低碳循環升級

深入開展園區循環化改造。提高園區產業循環化程度，促進 廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，實現綠色低碳 循環發展。推動固廢處置、危廢收集處置等基礎設施共建共享， 推動污染物集中安全處置。完善園區能源體系建設，加快建設 電、熱、冷、氣等多種能源協同互補的綜合智慧能源系統，推廣 集中供氣供熱，加強工業余壓余熱利用，推動分布式能源及源 網荷儲一體化建設。建設水資源循環利用體系，完善供水與排 水、污水收集與處理、再生水回用系統。持續提高園區循環化發 展水平，實現園區能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。

推進綠色園區建設。以示范引領綠色產業發展為目標，以提 高綠色產業規模、質量、效益為重點，以增強綠色產業綜合競爭 力為核心，選擇基礎條件好的產業園區開展綠色產業示范基地建 設，鼓勵園區開展綠色工業園區、無廢工業園區創建，著力推動綠色產業集聚、產業競爭力提升，優化完善綠色技術創新體系和 運營服務平臺，培育形成綠色產業發展新動能。規范園區低碳循 環管理，搭建綠色低碳循環運營服務平臺，統籌推進能源、水、 土地等資源利用效率提升，降低園區整體污染物排放量。引導社 會資本積極參與，推行園區合同能源管理和環境污染第三方治理 模式。鼓勵園區內企業開發綠色產品、創建綠色工程、建設綠色 供應鏈。支持起步區等建設綠色低碳園區，大力發展節能環保產 業，推進清潔生產，打造黃河流域綠色低碳園區示范。到 2025 年，創建綠色園區(集聚區)15 個以上，省級生態工業園區比 例力爭達到工業園區的 50%以上，具備條件的省級以上園區全部 21 實施循環化改造。

(三)加快工業低溫余熱利用

深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政 府主導管網建設、專業公司負責運營、熱源市場競價入網機制， 暢通工業余熱入網渠道。充分挖掘鋼鐵、化工、炭素、污水處理 等行業余熱潛能，積極推進產業園區余熱梯級利用，鼓勵發展工 業低品位余熱與熱泵相結合的供熱方式，實現低品位余熱資源高 效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節能技術，探索全流 程工業余熱回收模式，實現余熱應用盡用。

專欄 4 循環經濟發展重點工程

生活垃圾分類處理工程。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實 現生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投 放、收集、運輸、處置各環節工作，建成廚余垃圾處理項目，推進廚余垃 圾無害化處理和資源化利用。

再生資源回收體系建設工程。鼓勵區縣加快建設再生資源回收站點、 再生資源分揀中心、再生資源集散交易市場，形成交售便捷、覆蓋面廣、 生態高效的再生資源回收體系。

大宗固體廢棄物綜合利用工程。聚焦建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、冶 煉渣、工業副產石膏、尾礦(共伴生礦)、農作物秸稈等重點品種，推廣 大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，建設大宗固廢綜合利用基地。創新大 宗固廢綜合利用模式和關鍵技術、協同利用機制和管理方式，推動大宗固 廢綜合利用創新發展。

建筑垃圾資源化利用工程。推行建筑垃圾源頭減量，推動建筑垃圾精 細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體 系。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，不斷提高利用質量、擴大資 源化利用規模。

塑料污染全鏈條治理工程。強化塑料制品質量監管和輸入管控，嚴控 22 塑料制品生產和銷售，合理推進塑料源頭減量，鼓勵公眾減少使用一次性 塑料制品。積極穩妥推廣可降解塑料，規范塑料廢棄物回收利用和處置。 提高廢舊農膜回收利用水平。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料 垃圾填埋量。

快遞包裝綠色轉型工程。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商 合作，實現重點品類快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游 企業建立產業聯盟，推動生產企業開展包裝減量化。開展可循環快遞包裝 規?；瘧迷圏c創建，鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店等合作設 立可循環快遞包裝協議回收點。

(四)推動資源集約節約利用

推動能源效率持續提升。以綠色低碳發展、能源優化配置和 資源高效利用為導向，建立健全能耗雙控和煤炭壓減科學管理制 度，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。強化能 耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性， 新增可再生能源不納入各區縣能耗總量控制，新增原料用能不納 入各區縣能耗雙控考核。完善差異化管控政策，堅持“嚴控兩高， 優化其他”原則，實行“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非 “兩高”項目能耗資源保障，確?！皟筛摺毙袠I能耗煤耗總量只 減不增。優化能源資源配置，科學有序實行用能預算管理，能耗 增量指標優先保障非“兩高”重點項目和民生剛需，促進能源資 源高質量配置利用。嚴格節能目標責任考核及結果運用，落實專 項補助資金、能源價格優惠政策，充分運用法律、行政、經濟、 技術等手段，推動能源資源配置更加合理、高效。建設能源雙碳 數智平臺，提高能源管理數字化和智能化水平，推動能源管控實現“一屏看全域、一網管全局”。到 2025 年，能源利用效率持 續提升，完成省下達的能耗雙控和煤炭消費總量控制任務。

嚴格水資源節約利用。嚴格落實“四水四定”，樹立以水而 定、量水而行、還水于泉理念，推動黃河流域節水典范城市建設。 嚴格實行用水總量和強度控制，建立水資源承載監測預警機制。 構建適水發展評價指標體系，建立全市統一的水資源管理平臺， 實現水資源統籌謀劃、系統保障和精細管控。強化重點領域節水， 大力推進農業節水，嚴格高耗水行業用水定額管理，全面實施引 黃灌區農業節水工程。加大非常規水利用，推動非常規水源納入 水資源統一配置，推進新增工業用水大戶、高耗水項目利用再生 水，鼓勵農村地區就地消納利用再生水資源。到 2025 年，全市 年用水總量控制在省定目標范圍以內，萬元 GDP 用水量下降 16%， 非常規水利用量達到 2.5 億立方米。

推動土地資源高效利用。嚴格落實建設用地總量和開發強度 雙控制度，合理控制新增建設用地規模，進一步降低單位地區生 產總值建設用地強度。盤活低效閑置用地，實施嚴格的“增存掛 鉤”制度，加快推進批而未供和閑置土地處置，強化存量建設用 地盤活利用。推進城鎮低效建設用地再開發，鼓勵采用立體綜合 開發模式，培育一批新型節地模式和節約用地典型，發揮示范引 領作用。推進農村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，積極 探索集體土地收儲新機制，加大農村閑散用地盤活力度，推動全 域土地綜合整治。健全土地資源市場配置，完善土地二級市場， 推行靈活供地方式，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性 年期出讓等方式使用土地，促進土地要素流通和節約集約利用。

六、推進基礎設施提質升級

以新型城鎮建設為依托，適度超前開展基礎設施建設，提高 能源、交通、環境設施等領域綠色建設水平，構建綠色低碳、高 效實用、安全可靠的現代化基礎設施體系，為綠色低碳循環發展 提供有力支撐。

(一)推動能源設施綠色低碳轉型

加快非化石能源開發利用。實施光伏跨越發展工程，加快推 進萊蕪區、歷城區、章丘區、鋼城區、商河縣、平陰縣、濟南高 新區等國家整縣(區)分布式光伏規?；_發試點建設，有序推 進一批“光伏+”集中式電站建設。鼓勵發展生物質熱電聯產， 結合供暖需求，積極推進現有農林生物質電廠和生活垃圾、污泥 焚燒發電廠開展供暖改造。發揮商河縣、濟陽區、起步區等地熱 資源優勢，規范有序推進地熱能供暖。統籌可再生能源與鄉村振 興融合發展，推進“百鄉千村”綠色能源發展行動，增加農村清 潔能源供應。統籌推進制、儲(運)、加、用氫能全鏈條發展， 實施“氫進萬家”科技示范工程建設，加快氫能在交通、工業等 多領域全場景示范推廣應用。有序開展核能小堆供熱研究。到 2025 年，全市新能源和可再生能源裝機力爭達到 470 萬千瓦左 25 右。

構建新型電力系統。大力推進隴東—山東特高壓直流及配套 送出工程建設，持續提高接受外電能力。聚焦整縣(區)分布式 光伏規?；_發，實施城鄉電網基礎設施智能化改造升級，大力 推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，確保新能 源電力應接盡接。在電力安全保供的前提下，推動煤電機組逐步 由電量型電源向調節型電源轉變。全面實施存量煤電機組靈活性 改造，推動煤電合理配置新型儲能，充分挖掘常規電源儲能潛力。 推動抽水蓄能項目建設，提高電網系統調節能力。加快推進一批 新型儲能電站項目建設，開展氫能儲能和飛輪儲能研究和示范應 用，推動新型儲能與新能源、常規電源協同優化運行。強化以電 為核心的能源需求側管理，積極推動不間斷電源、充換電設施等 分散式儲能設施建設，探索推廣電動汽車、智慧用電設施等雙向 互動智能充放電技術應用，合理引導電力需求，提升電網調峰、 調頻、需求響應能力。鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智 慧能源系統和微電網，推進互聯網、數字化、智能化技術與電系 統融合發展，推進新技術、新業態、新模式發展，構建智慧能源 體系，加快推動傳統電網向能源互聯網轉型升級。

推進化石能源清潔高效利用。加快推動煤炭清潔高效利用， 堅持替代優先、先立后破、統籌兼顧、因地制宜原則，有序推動 燃煤供熱鍋爐、小型燃煤熱電廠熱源整合工作，在確保電力、熱 力接續穩定供應的基礎上，按照省要求，大力推進單機容量 30 萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成 30 萬千瓦及以上熱電聯產 電廠供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組 (含自備電廠)關停整合。充分挖掘現有大型熱電聯產企業供熱 潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝氣式煤電機組實施熱電聯 產改造，推進大型燃煤電廠長距離供熱項目實施。鼓勵既有大型 熱電聯產燃煤機組開展耦合生物質、污泥改造。加強天然氣長輸 管線、調峰和應急儲氣能力建設，完善城市天然氣輸配管網，推 動實現天然氣高壓管網規劃建設“一盤棋”、管理服務“一張網”、 資源調配“一張圖”，提升供氣能力和效率。鼓勵油氣企業利用 自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，鼓勵傳統 加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。

(二)提升交通設施綠色發展水平

加快綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局， 建立與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應的綜合立 體交通網。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營 和維護全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色 港口及其他綠色交通廊道，推進交通資源循環利用，降低全生命 周期能耗和碳排放。規劃建設一批高速鐵路、高速公路、軌道交 通等重大交通項目，基本建成以航空運輸為引領、軌道交通為骨 架、公路交通為經脈、水路交通為補充、綜合交通樞紐為支點、客貨運輸協調發展的現代化綜合交通運輸體系，持續提升綜合交 通能力。加快交通工具綠色更新迭代，推廣應用新能源和清潔能 源運輸裝備，推動交通工具清潔化和配套設施建設，加快新能源 充電樁和加氫站等汽車配套基礎設施建設。 優化交通運輸結構。大力發展智能交通，系統優化城市交通 組織運行體系，積極促進鐵路、公路、民航和城市交通等不同交 通方式間的高效組織和暢通銜接。優化調整區域運輸結構，大力 提升鐵路貨運能力，積極發展高鐵快運，著力提升公路運輸效率， 加快發展綠色物流，推動大宗物料運輸“公轉鐵”，減少大宗物 料公路運輸量，形成綠色低碳運輸方式。積極推動小清河復航。 加快構建綠色出行體系，完善不同層次的公交網絡，打造高效銜 接的公共交通出行體系。建設城市慢行交通系統，推動城市綠道 步道互聯互通。到 2025 年，全市新建道路 700 公里以上，新增 鐵路運營里程 300 公里以上，“米”字型高鐵網基本建成，中心 城區公交站點實現 500 米全覆蓋，城市公共交通占機動化出行比例達到 55%。

(三)推動城鄉建設綠色低碳發展

推進環境基礎設施升級。以基礎設施“七網行動”為抓手， 全面提高環境基礎設施綠色水平。優化配置區域水資源，提高供排水保障能力，合理規劃建設重點水源工程，加大水庫擴建增容、 除險加固和河道攔蓄工程建設力度，實施污水處理提質增效和排水設施補短板行動，強化供水和排水廠、站、網建設，建設安全 完備的水保障網。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本實現生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投放、收集、運輸、處置各環節工作，建成廚余垃圾處理項目， 推進廚余垃圾無害化處理和資源化利用。加強危險廢物集中收集 處置建設，提升醫療廢物應急處理能力，提升信息化、智能化監 管水平，嚴格執行經營許可管理制度。系統推進海綿城市建設， 貫徹“滲、蓄、滯、凈、用、排”建設理念，提高城市雨水蓄積 和洪澇災害抗御等能力。加快推進農村人居環境整治，以農村人 居環境整治整縣推進、美麗鄉村先行區創建為抓手，推動農村廁 所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升 等重點任務，提升鄉村內涵品質。到 2025 年，城市建成區基本 消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達到 70%以上， 城市污泥無害化處置率達到 90%以上。

加快建筑領域綠色低碳發展。以建筑領域碳排放達峰為抓 手，推動建筑綠色高質量發展。持續提高綠色建筑建設標準，城 鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑建設。 持續提高建筑節能標準，大力推廣超低能耗建筑和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色施工。加快推動裝配式建筑發展，推行 標準化設計，加大建筑信息模型(BIM)技術推廣應用，推進建 筑業轉型升級。支持起步區建設綠色城市示范區。加快既有建筑綠色化改造，全面推進老舊小區綠色化改造，深入開展既有居住 建筑節能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應用， 完成既有居住建筑節能改造面積 500萬平方米，持續提升建筑節能水平。

七、推行綠色生活方式

大力發展綠色消費，增強全民節約意識，擴大綠色低碳產品 供給和消費，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、 綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

(一)促進綠色產品消費

大力發展綠色消費，持續擴大綠色低碳產品供給和消費，全 面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型。加強對 企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵引導消費者更換或新購綠 色節能家電、環保家具等家居產品。建立完善節能家電、節水器 具等綠色產品和新能源汽車推廣機制，鼓勵各區縣采取補貼、積 分獎勵等方式促進綠色消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色 低碳產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳 產品在政府采購中的比例。推動國有企業率先建立健全綠色采購 管理制度。拓寬綠色產品流通渠道，利用“互聯網+”等新技術 新平臺促進綠色消費。推行綠色供應鏈管理，進一步健全綠色產 品市場準入和追溯制度，聯合開展能效水效標識專項監督檢查， 加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。

(二)倡導綠色低碳生活方式

著力培育綠色生活理念。開展全民綠色消費教育，將綠色低 碳的生活理念融入家庭教育、學校教育等體系。深入開展全社會 反對浪費行動，加強反食品浪費宣傳教育，厲行節約，反對奢侈 浪費和過度消費。深化綠色生活建設，廣泛開展節約型機關、綠 色家庭、綠色學校、綠色社區建設活動。積極開展知識普及、宣 傳教育、行為引導、典范創建等主題活動，把綠色生活理念納入 節能宣傳周、低碳日、環境日等主題宣傳活動。強化宣傳陣地建 設，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地和生態文化公園、廣場。 到 2025 年，綠色生活建設行動取得顯著成效，綠色生活方式得 到普遍推廣。

持續加強塑料污染治理。深入開展塑料污染全鏈條治理專項 行動，基本建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的 管理制度。積極推動塑料生產和使用源頭減量，科學穩妥推廣塑 料替代產品，加快推行綠色設計和電商快件原裝直發，引導公眾 減少一次性塑料制品消費。推動塑料廢棄物規范回收和再生利 用，提升塑料垃圾無害化處置水平。到 2025 年，商品零售、外賣、快遞等重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少， 塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高。

專欄 5 綠色生活建設工程

節約型機關建設行動。發揮黨政機關在綠色生活建設行動中的率先示 范作用，扎實開展節約型公共機構示范單位創建工作。健全節約資源能源 管理制度，推進全市公共機構能耗在線監測工作。推行綠色辦公，減少使 用一次性辦公用品，使用循環再生產品，推進無紙化辦公。建設綠色食堂， 開展“光盤行動”等節約糧食行動。

綠色家庭建設行動。開展“最美家庭”尋找、“出彩人家”建設等活 動，鼓勵優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品，主動踐行綠色生 活方式，節約用電用水，減少使用一次性塑料制品，實行生活垃圾源頭減 量與分類，減少家庭能源資源消耗。

綠色學校建設行動。加強生態文明教育，培育綠色校園文化，組織多 種形式的校內外綠色生活主題宣傳，打造節能環保綠色校園，積極采用節 能、節水、環保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平。 綠色社區建設行動。建立健全社區人居環境建設和整治制度，推廣“未 來社區”建設，推進社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平， 促進社區節能節水、綠化環衛、垃圾分類、設施維護等工作質量提升。

綠色商場建設行動。引導商場樹立綠色經營理念，開展綠色低碳經營 活動，提升商場設施設備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設備， 強化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。鼓勵綠色消費，引導消費者 優先采購綠色產品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。

綠色出行建設行動。鞏固公交都市示范城市創建成果，推動交通基礎 設施綠色化，加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理，加快充電基礎 設施建設，提高公交供給能力和運營速度，宣傳倡導全民綠色出行，逐步 提升公共出行比例。

綠色建筑建設行動。積極推動城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準， 創建省級鋼結構裝配式住宅建設示范區，實施既有居住建筑節能改造，推 動既有公共建筑能效提升，推動可再生能源建筑應用，提高綠色建材應用 比例，積極引導超低能耗建筑建設。

八、夯實綠色發展底色

以打造黃河流域生態保護示范標桿為重點，厚植綠色生態優 勢，彰顯“山泉湖河城”空間特色，加快推進生態環境治理體系 和治理能力現代化，全面提升生態系統服務功能，有效增加優質 生態環境產品供給，夯實全市綠色發展底色。

(一)強化生態環境治理

完善生態環境治理體系。加快推進生態環境治理體系和治理 能力現代化，堅持生態優先、綠色發展，突出系統治理、精準治 理，健全完善領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監 管體系、風險防控體系，加快建設導向清晰、決策科學、執行有 力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，為推動生 態環境根本好轉、高質量建設生態濟南提供有力制度保障。建成 國家生態環境監測大數據超算云中心，開展“智慧生態黃河”示 范建設，完善全市生態環境智慧感知網絡，深化大數據分析應用 和共享開放，持續提升生態環境監管智能化、科學化水平。

加強大氣污染綜合治理。強化區域大氣污染防治聯防聯控， 推動多種污染物協同減排。扎實開展空氣質量攻堅行動，實施 PM2.5 和臭氧“雙控雙減”，推進揮發性有機物和氮氧化物協同 防控，減少重污染天氣，捍衛“泉城藍”。實施重點行業深度治 理，全面推進揚塵污染防治，大力推進移動源污染綜合治理和淘 汰更新。完善治理機制和網格化監管機制，加強空氣質量預報預 警，提前研判空氣質量變化趨勢，及時發布預警啟動應急響應， 開展應急聯動，督促落實應急減排措施。到 2025 年，完成省下 達的空氣質量優良天數比例任務。

編輯：陳偉浩