各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年2月15日

洛陽市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步優化洛陽市固體廢物環境管理，持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動形成綠色發展和生活方式，實現減污降碳協同增效，根據生態環境部等18個部委《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》(環固體〔2021〕114號)有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終堅持生態優先、綠色發展，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細化管理和生態保護治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰，協同推進黃河流域生態保護治理，高質量建設人與自然和諧共生的美麗洛陽奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1. 堅持統籌規劃、注重系統集成。圍繞“十四五”時期“無廢城市”建設目標，堅持與河南省經濟發展、環境保護總體目標相統一，與洛陽市“十四五”時期相關規劃相銜接，將提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法，在黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重大國家戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，推動實現生產、流通、消費等各環節綠色化、循環化。

2. 堅持問題導向、注重創新驅動。根據洛陽市產業結構和發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的關鍵環節和薄弱之處，科學分析洛陽市在固體廢物環境管理工作中面臨的主要問題，有的放矢、精準發力，加快制度、機制、模式和技術創新，推動實現重點突破與整體創新，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設長效機制。

3. 堅持依法治理、注重制度改革。結合《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，完善“無廢城市”制度、市場、技術、監管四大體系建設，為“無廢城市”建設提供支撐保障。

4. 堅持協同聯動、注重共治共享。厘清固體廢物管理職能職責，加強協同聯動，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制;落實企業環境治理主體責任，發揮群眾監督和社會監督作用，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

(三)工作目標

到2022年底，建立健全“無廢城市”管理、協調和宣傳機制，市場體系和技術體系建設工作全面啟動，關聯產業轉型升級、固體廢物基礎設施建設工作加快推進。

到2023年，“無廢城市”管理、協調和宣傳機制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實現區域內固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進全流程固體廢物減量化、資源化和無害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動以龍頭企業為引領的綠色供應鏈建設工作，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。

到2025年，“無廢城市”建設工作持續推進，城市固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區域處置設施缺口基本補齊，減污降碳協同增效作用明顯，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽市“無廢城市”建設模式和經驗，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意度。

(四)建設指標

結合洛陽市“無廢城市”建設特點及任務安排情況，建設指標由5個一級指標、17個二級指標和55個三級指標組成。

(五)實施范圍及時限

本方案的實施范圍為洛陽市全部行政區域范圍，方案編制的基準年為2020年，建設期限為2021年至2025年，期間持續推進“無廢城市”建設。

二、重點任務

(一)加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力

1.扎實推進工業綠色低碳轉型發展

推動產業結構轉型升級。加快傳統產業優化升級，推動傳統產業向智能化、綠色化、高端化轉型。嚴控鋼鐵、水泥、煤炭等行業的新增產能，嚴格執行產能減量置換。培育綠色新興產業集群，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等新興產業，形成門類齊全、裝備先進的綠色產業體系。

加快能源結構優化調整。提高清潔能源消費比例，推動能源體系清潔低碳發展，加快建立天然氣和非石化能源利用體系，積極探索推進風光水互補能源模式。嚴格控制煤炭、石油消費量，加強煤炭、石油的高效利用。加快供熱管網建設、充分釋放供熱能力，積極推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合。加快工業爐窯燃料清潔替代，優先使用清潔能源及工廠余熱、電廠熱力等。

穩步推進碳達峰碳中和。研究制定碳達峰目標、路線圖、實施方案，積極推動工業領域碳減排，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業率先制定碳達峰碳中和目標及行動方案，逐步降低重點行業工業企業碳排放強度。在重點行業、重點區域探索創建碳中和工廠、碳中和工業園區。積極引導社會領域碳減排，開展低碳生活專項行動，制定交通和建筑領域低碳行動方案，營造綠色低碳社會氛圍。積極發揮森林資源優勢，充分挖掘森林碳匯潛力，發展綠色生態旅游，提升環境要素的經濟價值。

2.深入推進工業固體廢物源頭減量

編輯：趙凡