目前已基本建成生活垃圾分類收運系統，但推行生活垃圾分類收運的社區或行政村數量不多。珠海市針對機動車維修行業危險廢物的持證收集單位只有1家（核準經營規模為8000噸/年），從事該行業產生的廢礦物油與含礦物油廢物收集，廢鉛蓄電池等其它危險廢物由于尚未建立收運體系，存在非法收購和轉移風險。小微產廢企業、社會源產生危險廢物收集難、成本高問題仍然突出。目前，珠海市的醫療廢物的收運及處置工作由不同單位承擔，進行混合收運，未實現醫療廢物收運一體化。

2.處理處置能力和設施建設亟待提高。

珠海市現有生活垃圾處理處置設施包括珠海市環保生物質熱電工程一期、二期項目；市政污泥處置單位包括珠海科創環境資源有限公司、珠海市偉力高生物科技有限公司、珠海鼎信環保科技有限公司；建筑垃圾受納場包括高新區建筑垃圾受納、金灣區臨時建筑垃圾受納場；病死動物尸體無害化處理單位包括香洲區病死動物無害化處理廠、斗門區病死動物無害化處理廠、西區病死動物無害化處理廠；危險廢物經營單位包括珠海市新美環保設備有限公司、珠海精潤石化有限公司、廣東省潤泰環境科技有限公司、珠海市新虹環保開發有限公司、珠海市澳創再生資源有限公司、珠海東松環保技術有限公司、珠海市安能環保科技有限公司、珠海市斗門區永興盛環保工業廢棄物回收綜合處理有限公司、珠海市中盈環保有限公司；醫療廢物處置單位為珠海市醫療廢物焚燒廠；危險廢物處理處置單位處理廢物種類基本涵蓋珠海市各行業經營活動過程產生的主要危險廢物種類，當前仍有HW18焚燒處置殘渣、HW29含汞廢物、HW31含鉛廢物（主要指廢棄鉛酸蓄電池）、HW50廢催化劑等需依賴市外的危險經營處置企業處理，HW12染料、涂料廢物、HW13有機樹脂類廢物、HW17表面處理廢物存在現狀處置能力不足的問題；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工業固體廢物處理處置設施缺乏系統規劃，低價值可回收和不可利用的一般工業固體廢物缺乏利用處置出路，目前流入生活垃圾收運處置系統處置。餐廚垃圾及廚余垃圾、醫療廢物、建筑垃圾、市政污泥、農業固體廢物（含病死動物尸體）均存在現狀處理處置能力不足問題。

3.存在環境污染風險。

隨著國家不斷加強完善危險廢物管理政策和污染防治技術，對《國家危險廢物名錄》實時動態調整，當前我市危險廢物的種類與產生量存在不確定的因素，危險廢物處理還存在二次環境污染風險；危險廢物產生來源復雜，對產排情況尚無準確的計算方法，導致我市仍存在底數不清風險；海島危險廢物、醫療廢物缺乏專用運輸設施；部分醫療機構分散區域還是存在未按照規定頻次收集情況；部分醫療廢物運輸車輛由于投入使用時間較早，未能達到國家相關規范要求；一般工業固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾及廚余垃圾等其他廢物處理處置設施能力不足或沒有相應配套，對環境造成新的污染隱患。

4.固體廢物管理體系有待完善。

固體廢物管理的法規、制度和能力建設方面仍有待加強，各相關職能部門存在著交叉錯位或缺位管理現象，尤其是在一般工業固體廢物管理。雖已建立《珠海市危險廢物污染防治工作聯席會議制度》，但針對其他類型的固體廢物，部門間信息交流和共享較差，造成了固體廢物全過程監管不到位等問題。固體廢物源頭控制減量化、固體廢物綜合利用技術發展促進政策措施有待加強。

（四）發展與壓力。

“十四五”時期是邁進新珠海新經濟新生活新的五年，是推進珠海市建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造生態文明新典范，推動實現經濟社會高質量發展的關鍵時期。分析“十四五”期間，珠海市固體廢物污染防治面臨的挑戰，主要有以下幾個方面。

1.固體廢物產生量持續增長。

在規劃期內，固體廢物產生量將持續增長， 預計2025年固體廢物產生總量約為720.50萬噸，將比2019年增長37.85％。并且隨著珠海市軟件與集成電路、生物醫藥、新材料等產業的飛速增長，工業危險廢物產生量將急劇增長，預計“十四五”期間危險廢物產生量將翻倍。當前處理處置能力和設施不足、收運體系不完善問題將日益凸顯。

2.處置設施選址日益困難。

我市土地資源緊缺矛盾日益加劇，在規劃期內，固體廢物產生量將以年均5.5%的速度增長，由于處理處置設施建設選址日益困難，尤其是填埋、焚燒處置設施選址更為困難，大力發展減量化、資源化、無害化利用的處理方式勢在必行。

3.全過程精細化管理能力不足。

全過程監管法規制度體系不夠完善，管理人員不足，信息化管理能力不夠充分，并缺乏鑒定評估能力、污染防治和應急技術儲備，聯防聯控能力仍有待提高。隨著無廢城市建設、全過程精細化管理的推行，對珠海市固體廢物管理能力將提出更高的要求。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入實施可持續發展戰略，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，銜接“無廢城市”建設指標體系，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，健全珠海市固體廢物污染防治體系，優化固體廢物處置結構和布局，加強固體廢物污染防治能力建設，提升生態環境管理水平，防范生態環境風險，最終實現整個城市固體廢物產生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標。

（二）規劃原則。

堅持問題導向。著力解決當前珠海市固體廢物管理存在的處理處置能力和設施建設不足、收運體系不完善、存在環境污染風險隱患、管理體系不夠完善等核心問題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，建設長效機制。

堅持統籌協調。在生態文明體制改革總體框架下，將固體廢物減量化、資源化和無害化目標與循環經濟、清潔生產、生態文明建設等相融合；統籌工業、農業、生活（消費）、建筑等領域的產生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，發揮協同增效作用，提升固體廢物精細化綜合管理水平。

編輯：趙凡