（三）發展機遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機遇。世界正經歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動構建人類命運共同體的重要領域。堅持加強協作，共同推進全球氣候多邊合作進程，落實《巴黎協定》以實現共贏共進，將成為各國氣候治理的新常態。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，并在氣候雄心峰會上進一步提高國家自主貢獻目標力度，彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的雄心和決心。全球應對氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經成為全球氣候治理進程重要的參與者、貢獻者和引領者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應對全球性挑戰作出積極貢獻。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構建新發展格局帶來新機遇。“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會，向美麗中國目標邁進的第一個五年。20世紀中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對經濟、生態、能源、糧食安全等構成嚴峻挑戰，氣候風險水平趨高。強化氣候治理是保障國家安全，促進可持續發展的內在要求，也是一項系統性、全局性、長期性工作。全面深化應對氣候變化、經濟高質量發展、生態環境高水平保護工作統籌融合，全面加快能源、工業、交通、建筑、農業等領域綠色低碳轉型，全面推動地方、部門、行業自主創新開展低碳行動，將成為深入貫徹習近平生態文明思想，落實新發展理念的重要舉措。

碳達峰、碳中和的氣候治理新目標為浙江打造“重要窗口”帶來新機遇。著力推進綠色低碳發展，構建現代化氣候治理體系應當成為我省努力建設展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達“重要窗口”的系統性突破性標志性成果，是打造美麗中國先行示范區的具體實踐。以碳達峰和碳中和為契機，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，加快形成綠色低碳的生產生活方式，有助于培育浙江經濟發展新的增長極。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地、綠水青山就是金山銀山理念發源地和率先實踐地，肩負著“生態文明建設要先行示范”的重大使命。立足國際大勢、國家戰略和長三角一體化格局，切實當好氣候治理的實踐者、推動者、展示者，以有力的制度執行、有效的機制創新、有序的行動落實，推動“浙江之窗”更好展示“中國之治”。

（四）面臨挑戰

從發展階段看，我省目前還處在經濟社會快速發展、城鎮化工業化還未結束的發展階段，人均GDP、城鎮化率、居民收入等指標與發達國家相比仍有較大差距，未來隨著經濟發展、人口增長、城市化推進、人民生活品質提升，能源總需求將持續增長，碳排放也將呈增長趨勢。近年來，碳排放強度雖呈現下降態勢，但與韓國、日本、歐盟、美國等發達經濟體相比仍總體偏高。

從排放結構看，我省碳排放集中在能源、工業、建筑、交通、農業和居民生活等六大領域，其中能源、工業占主導地位。能源結構上，主要是化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年我省化石能源消費占比80.2%，其中煤炭占比達45.3%，導致我省每噸標準煤的能源消費碳排放為1.92噸。產業結構上，主要是工業結構高碳化，石油加工、建材、造紙、化工、化纖、鋼鐵、紡織等七大“高碳行業”碳排放高達70%，僅創造30%的增加值。

從工作基礎看，應對氣候變化是一項戰略性、全局性和系統性的工作，全省在中長期低碳發展、碳達峰碳中和目標實現方面缺乏戰略性規劃指引，各類低碳相關政策亟需制定完善，部門協同機制有待加快建立健全，氣候治理數字化轉型、低碳科技創新、綠色低碳智庫建設有待進一步加強。各類“零碳”或低碳試點建設仍需大力推進。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，以推動產業和能源綠色低碳發展為關鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎設施韌性和生態系統穩定性為重點，增強適應氣候變化能力，以促進減污降碳協同和健全市場化機制為抓手，著力提升應對氣候變化治理能力，推動經濟社會系統性變革，率先實現經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現代化，為我省奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省和建設美麗中國先行示范區提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持系統觀念，統籌推進。以碳達峰、碳中和目標為引領，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快推動產業結構、能源結構變革，統籌推進重點領域、重點區域應對氣候變化工作。

——堅持科技引領，數字賦能。強化應對氣候變化的科技創新支撐，加快綠色低碳技術的研發與應用，發展各種氣候適應性技術。以數字化手段助推應對氣候變化工作，加強應對氣候變化大數據應用，提升數字智治水平。

——堅持制度創新，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的應對氣候變化制度改革和創新，充分發揮市場機制作用。發揮基層的主動性和創造性，創新和深化應對氣候變化試點創建，探索綠色低碳發展新路徑。

——堅持政府主導，社會參與。充分發揮政府在應對氣候變化工作中的主導作用，強化減緩和適應工作推進力度。積極引導社會各界參與應對氣候變化工作，發揮企業、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應工作潛力。

（三）目標指標

1．總體目標

到2025年，初步形成與經濟社會發展相協調、與生態文明建設相適應、與生態環境保護相融合的應對氣候變化工作新局面，碳達峰基礎進一步夯實，適應氣候變化能力有效提升，氣候變化治理能力有效增強。

編輯：李丹