深度解讀丨生物質發電新增項目15億補貼方案出臺（附政策原文）

時間：2020-09-16 16:32

來源：中國固廢網

作者：李少甫

對于申報項目的排序，《方案》中明確“按項目全部機組并網時間先后次序排序，并網時間早者優先，直至入選項目所需補貼總額達到 2020 年中央新增補貼資金額度 15 億元為止。”預計在新政刺激下將引發在建項目的搶裝。

2021年后將以競爭方式配置

《方案》中提出，“自 2021 年 1 月 1 日起，規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價”。主要是根據4號文中提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發電項目的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目。”而這一政策實際已在風電、光伏領域實施，效果顯著。但值得注意的是，不同于風電、光伏發電項目，生物質發電(垃圾焚燒和農林廢物)均具有較強的公共服務屬性，是環境治理過程中的剛需產品，在“污染者付費”制度全面落地前付費主體模糊，絕大部分項目仍采用可行性缺口補貼的形式開展，較難完全市場化(商業化)。電價補貼強度低、退坡幅度大，必將帶來的是對按量付費的垃圾處理服務費部分的增加，以保障項目原有收入結構及盈利模式。因此此條內容的實施，可能較大程度改變生活垃圾焚燒項目現有較為完善的商業模式及招投標方式。

結語

總體來看，《方案》基本延續了可再生能源發電補貼政策的方向及大部分內容，針對生物質發電項目做了有針對性的調整，有利于垃圾焚燒發電(以及其他生物質發電)行業的持續穩定發展，以及市場化的深入發展。新增項目補貼額度相對較高，符合近年來生活垃圾焚燒行業高速發展的現狀，有望在未來幾年快速“補短板”，將絕大多數項目納入補貼目錄。但在開展“競爭性方式配置新增項目”的過程中還需進一步要求未來的特許經營協議對國補退坡有相關協商機制的條款。最后，建議約束地方政府在PPP項目合同中的履約行為，特別是按照PPP合同及時且足額支付，促進垃圾焚燒項目投資市場的穩定發展。

附：《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》原文：