“垃圾分類”如火如荼，已成燎原之勢(shì)。垃圾分類真的能解決垃圾處理問題嗎？“垃圾分類”和“無廢城市”對(duì)填埋有什么影響？焚燒和填埋，到底誰才是更適合處理城市生活垃圾的方式？在“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，天津建昌環(huán)保股份有限公司執(zhí)行董事、副總經(jīng)理魏新慶享了“無廢城市”新形勢(shì)下，對(duì)填埋的新的思考。

魏新慶

 面臨四大新形勢(shì)

第一，“前端收運(yùn)總量不斷增長(zhǎng)”和“終端處理能力始終不足”的矛盾。多年來，我國垃圾收運(yùn)量一直處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)垃圾增長(zhǎng)，終端設(shè)施不斷在增加。然而，無論我們?cè)趺丛黾拥慕K端處理設(shè)施的建設(shè)步伐，都無法完全覆蓋前端收運(yùn)總量的不斷增長(zhǎng)。

 第二，“垃圾分類”如火如荼，已成燎原之勢(shì)。在終端不能得到解決的情況下，我們把改進(jìn)方向轉(zhuǎn)向了前端。事實(shí)上，實(shí)行垃圾分類前提下，將不同的垃圾采用不同的處理方式，是可以從源頭解決這一矛盾，最終降低終端垃圾處置量。

 目前，垃圾分類政策在各省市已展開。134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類；46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立；全國46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個(gè)城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%；30個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，16個(gè)城市將垃圾分類列入立法計(jì)劃；各省、自治區(qū)均制訂了垃圾分類實(shí)施方案；浙江、福建、廣東3省已出臺(tái)地方法規(guī)，河北等13省地方法規(guī)進(jìn)入立法程序；237個(gè)地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)垃圾分類。

第三，“無廢城市”方興未艾，星星之火也可燎原。垃圾是城市工業(yè)固廢的一種，城市工業(yè)固廢的前端產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后端處理量，這也是城市固廢的一個(gè)矛盾。2018年12月29日，國辦印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案。“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。通過11+5試點(diǎn)城市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在尋找固廢管理的路線圖，或是說成尋找一種先進(jìn)的“城市管理”理念，旨在改變目前的“開采獲取－生產(chǎn)加工－使用消費(fèi)－最終廢棄”線性消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

“無廢城市”理念最早產(chǎn)生于歐洲，2008年，歐盟修訂“廢棄物框架指令”時(shí)，首次提出金字塔廢棄物處理優(yōu)先次序，同時(shí)指出填埋作為最后的處理程序。在我國的固廢處理領(lǐng)域經(jīng)常講“三化”目標(biāo)，即在處理污泥、生活垃圾，以及危廢時(shí)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。事實(shí)上，目前，我國固廢管理的“三化”的提法是比較混亂的，很多專業(yè)人士都不一定能理清其優(yōu)先順序。而照歐洲的廢物管理優(yōu)先次序是非常合理的，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)常提的三化目標(biāo)與歐洲的廢物管理優(yōu)先次序并不一一對(duì)應(yīng)的，這也是產(chǎn)生混亂的一大原因。

 第四，固廢（垃圾）背后管理思路的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槲覈媾R的前端和終端的矛盾，才引出國家出臺(tái)“垃圾分類”、“無廢城市”的政策，背后實(shí)際是我國固廢背后管理思路的轉(zhuǎn)變。原來我國的固廢管理一直是大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、終端處理這樣的線性管理模式，這是不可持續(xù)的。在固廢管理思路發(fā)生轉(zhuǎn)變后，我國實(shí)際上已經(jīng)向倒金字塔固廢管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即在倡導(dǎo)前端源頭減量、然后在最大化的再生利用，然后再最大化的進(jìn)行能源回收，最后通過填埋進(jìn)行最終的兜底處置，這就走向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。

 目前，我國固廢管理思路應(yīng)主要包括四個(gè)方面，在前端避免產(chǎn)生方面，做好教育引導(dǎo)及政策扶持；在材料回收方面，可以通過政策扶持或者補(bǔ)貼給予一定支持；在能源回收方面，最大化進(jìn)行梯級(jí)利用；而兜底填埋固廢處理技術(shù)可作為最終處置的一種處理方式。

 焚燒和填埋屬于共生關(guān)系

垃圾分類真的能解決垃圾處理問題嗎？目前各省市的垃圾分類一般是四分法，即可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。在垃圾處理方案流程中均包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，而建昌環(huán)保會(huì)給出垃圾處置的工藝建議。

 我們發(fā)現(xiàn)，目前的垃圾處理方案并并能最后解決垃圾問題。對(duì)于分選出的可回收垃圾，后端沒有接手的企業(yè)。目前，我國各地垃圾分類尾端利用的企業(yè)并沒有系統(tǒng)建立，有些地方甚至連最終的垃圾處理設(shè)施都不夠完善。對(duì)于分選出的有害垃圾如果最終又回到填埋場(chǎng)，或者廚余垃圾在進(jìn)行生物處理之后，沒有解決沼渣的出路問題，那么前端巨大的投入就沒有帶來好的效果，分類的意義和價(jià)值就沒有得到顯現(xiàn)。

垃圾處理方案流程示意圖

 對(duì)于可回收物，如果沒有企業(yè)采用這些分選出的再生材料的情況下，那只能再次焚燒處理。事實(shí)目前市場(chǎng)上確實(shí)缺少處理或二次利用這些可回收物的企業(yè)。

對(duì)于有害垃圾，目前處理方式包括送安全填埋場(chǎng)或者暫時(shí)儲(chǔ)存。但是儲(chǔ)存在哪里？要建一個(gè)臨儲(chǔ)存廠嗎？?jī)?chǔ)存多長(zhǎng)時(shí)間？這是一個(gè)每個(gè)地方都需要系統(tǒng)考慮的問題。

還有其他垃圾，目前處理方式主要包括焚燒和填埋。焚燒的爐渣雖然可以利用，但并不能保證全時(shí)全量的利用。另外焚燒的飛灰大部分依然去填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，因此單一的垃圾焚燒技術(shù)并不能完整的解決垃圾處理問題。

 好的解決方式應(yīng)該是讓垃圾分類正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為終端垃圾處置提供政策扶持和企業(yè)引導(dǎo)，以及給最終使用回收材料的企業(yè)提供相應(yīng)的扶持政策和適度補(bǔ)貼。要真正做好垃圾分類，豎向需要政策的支持，橫向需要不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，這樣我們才能把垃圾分類分選出的有價(jià)值的部分加以二次利用。

編輯：郭香蓮