市政當局在不斷完善生活垃圾處理系統(tǒng)的同時，也利用該系統(tǒng)處理各種工業(yè)固廢，但由于技術(shù)、財政和運營等方面的體制尚不健全，導致各種問題，需要更完善的體制。

圖4 第五清掃工場

1958 年在東京建成，擁有六臺大型焚化爐，廚余等含水率高的垃圾在焚燒前進行干燥處理，焚燒灰采用帶式輸送機搬出，利用余熱為周邊地域提供熱水供應(yīng)服務(wù)

圖5 垃圾收運車的試導入

公害問題和生活環(huán)境保全的時代

3.高度成長期(1960年代-1970年代)

當時國情：

1)伴隨收入增加的垃圾量激增和工業(yè)廢棄物增加

隨著收入的增加、家電的迅速普及、超市和便利店的涌現(xiàn)而導致的銷售和消費方式的改變，大量生產(chǎn)和大量消費的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以發(fā)展，城市垃圾“量”的增加和“質(zhì)”的多樣化更加迅速。

另一方面，伴隨活躍的生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的各種工業(yè)固廢，如污泥、合成樹脂廢料和廢油等，未經(jīng)妥善處理即進入垃圾收運系統(tǒng)。

此外，隨著城市地區(qū)人口和企業(yè)的集中，城市開發(fā)產(chǎn)生大量的建筑垃圾 (泥沙，磚瓦等)，大多數(shù)城市將處理工作交由建設(shè)承包商，但由于部分承包商不擁有處分地因而出現(xiàn)了非法將垃圾傾倒在空地、道路和河床的現(xiàn)象。

針對以上工業(yè)固廢問題，《清掃法》所確立的市鎮(zhèn)村負責體制難以應(yīng)對。

2)公害問題的顯著化

伴隨經(jīng)濟高度成長的急速工業(yè)化過程中，工廠排出的有機汞和鎘等有害固廢引發(fā)公害，對周邊居民帶來嚴重的健康損害。

另外，塑料制品的使用越來越普及，并被大量廢棄。由于塑料難降解不能填埋還土，焚燒處理時高熱值會損傷爐體，而且，一些塑料在焚燒過程中會排放煙塵、酸性氣體等，成為造成空氣污染和其他公害的原因之一。

解決措施：

1)建立廢棄物處理的基本制度

為了明確包含工業(yè)固廢在內(nèi)的全部固廢的處理責任和處理標準，建立固廢處置的基本制度，1970年第64次臨時國會(俗稱：公害國會) 對《清掃法》進行了全面修訂，并頒布了《廢棄物處理及清掃法》(廢棄物處理法)。該法將廢棄物分為“工業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”兩類，一般廢棄物仍由市鎮(zhèn)村政府負責處理，工業(yè)廢棄物則由排放者承擔處理責任。

該法律還明確規(guī)定，廢棄物處理的管理不僅是為了解決公共衛(wèi)生問題，同時也保全了生活環(huán)境。

2)公害對策的基本原則和有害物質(zhì)的排出規(guī)制

1967年頒布了《公害對策基本法》，以推進綜合和統(tǒng)一的公害對策。該法規(guī)定，除了企業(yè)有責任防止因煙氣、污水和固廢等造成的污染外，中央政府有責任保全人民健康和生活環(huán)境，地方政府有責任防止公害，污染預防方面的責任，居民有責任協(xié)助公害防止對策的實施。

此外，為了保護人民健康和保全生活環(huán)境，在法規(guī)的實施細則中規(guī)定了污染物的大氣和水體排放控制標準。1968年，針對煙塵和酸性氣體排放，制定了《大氣污染防止法》;1970年，針對汞和鎘等的排放，制定了《水質(zhì)污染防止法》。1971年，為全面促進和執(zhí)行公害相關(guān)法律，日本設(shè)立了環(huán)境廳進行統(tǒng)一管理。

3)推進合規(guī)處理

為了應(yīng)對廢棄物的增加和有害廢棄物(汞、鎘等工業(yè)廢棄物)的合規(guī)處理，日本對滿足一定標準的處理設(shè)施進行了推廣，以提高處理水平。具體包括，在《廢棄物處理法》的實施條例中，明確了一般廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標準(1971年)，一般廢棄物和工業(yè)廢棄物的最終處置場的建設(shè)標準(1977)。對滿足標準的設(shè)施給予建設(shè)費用的補助，通過廢棄物處理設(shè)施國庫補助金制度，支持合規(guī)處理設(shè)施的建設(shè)。此外，通過培養(yǎng)具有廢棄物處理設(shè)施技術(shù)管理者資格和公害防止管理者資格的高端人才培養(yǎng)，確保處理設(shè)施得以妥善運營管理。通過這些措施，合規(guī)的優(yōu)質(zhì)處理設(shè)施遍布全國，提高了處理能力。

在垃圾收集過程中，地方政府從公害防止、焚燒效率和合理處理處置的視角，將垃圾分為如可燃垃圾、不燃物、塑料和橡膠等，推動垃圾的分類收集。

4)妥善的有害廢棄物填埋處理

1973年，《廢棄物處理法》在實施條例規(guī)定了有關(guān)有害重金屬(汞、鎘等)和有機污染物(PCB等)的有害廢棄物的判定標準。

1977年，為了針對廢棄物的性質(zhì)安全地處置固廢，《廢棄物處理法》在實施條例中制定了填埋場的建設(shè)標準和維護管理標準，將工業(yè)廢棄物的最終填埋場劃分為遮斷型填埋場、管理型填埋場和安定型填埋場三種類型。

遮斷型填埋場具有阻斷有害廢棄物泄漏、雨水滲入和浸出液滲出的構(gòu)造，可解決有害廢棄物的公害和環(huán)境污染問題。管理型填埋場具有防滲構(gòu)造以及滲濾液收集和處理功能，除了有害廢棄物外，可應(yīng)對會污染公共水域和地下水的廢棄物，以及會因產(chǎn)生填埋氣體、臭氣和害蟲而對生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響的廢棄物。安定型填埋場不具有防滲構(gòu)造和滲濾液收集和處理功能，主要應(yīng)對廢塑料、玻璃和陶瓷等不太可能造成環(huán)境污染的廢棄物。

循環(huán)型社會構(gòu)建的時代

4.高增長期至泡沫期(1980年代—1990年代前半)

當時國情：

1)泡沫經(jīng)濟導致廢棄物在質(zhì)和量兩方面的問題擴大

由于泡沫經(jīng)濟(1980年代后半至1990年代前半)，由于消費增加和生產(chǎn)活動的進一步擴大，廢棄物排放量繼續(xù)增加。

此外，大型家電制品等妥善處理困難的廢棄物的出現(xiàn)，以及容器和包裝的廣泛使用，廢棄物的種類更加多樣化。塑料瓶也正是在此期間開始普及。

2)最終填埋場的不足和緊迫

由于廢棄物的迅速增加，未焚燒處理的可燃垃圾被直接送入填埋場進行處置，導致既有填埋場的殘余容量和殘余年數(shù)減少。

編輯：趙凡