二是生活垃圾分類投放及收運處理體系不完善。垃圾分類投放的硬件設施參差不齊，海口市除了試點小區(qū)采用了分類垃圾箱以外，其他小區(qū)及其他市縣仍采用混合投放的垃圾桶，垃圾分類基礎設施沒有配套好，垃圾分類無從談起。同時，相匹配的收運體系還不完善，環(huán)衛(wèi)收運處理和再生資源利用　“兩網(wǎng)融合”程度不高，難以統(tǒng)計垃圾分類可回收物的具體數(shù)據(jù)。

三是資金落實不到位。因資金投入不足，導致部分智慧垃圾屋運轉(zhuǎn)困難，甚至成為“擺設”，嚴重影響生活垃圾分類工作開展。

同時，還有基層黨組織發(fā)揮作用不充分、生活垃圾末端處理能力不足等問題，也直接影響到垃圾分類工作的開展。

《海南省生活垃圾管理條例》明確了各級政府職責、各級環(huán)衛(wèi)及其他相關部門職責、單位和個人職責，分別從源頭減量、分類投放、分類收運和處置等方面都作出了明確規(guī)定。同時《條例》對違反生活垃圾分類投放規(guī)定的情形等方面都設定了法律責任。因此，《條例》的出臺，必將對解決我省垃圾分類工作中存在突出問題產(chǎn)生積極作用。

借此機會，我也把《海南省生活垃圾管理條例》立法過程向媒體朋友進行通報。

為起草好《海南省生活垃圾管理條例》，我廳在充分調(diào)研上海、江蘇、福建等地經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家新的要求和參照已進行立法的上海、福建等省市的做法，在今年4月就起草完成了《條例》初稿，并通過正式發(fā)函、政府門戶網(wǎng)站、開通熱線電話等多種形式廣泛征求了省直相關單位、各市縣政府及各行業(yè)協(xié)會、公益組織及廣大群眾意見。

根據(jù)收集到的意見，我們一一進行梳理，并組織專人認真進行研究，廣泛吸收和采納各方合理意見，在對《條例》初稿做進一步的修改完善后，8月底報送省政府，9月4日經(jīng)過馮忠華副省長的專題會議審議，9月9日，七屆省政府第35次常務會議上審議通過后報送省人大法工委。

9月27日，《條例》經(jīng)省六屆人大常委會第十四次會議第一次審議，會后，我廳根據(jù)各參會委員意見，并結合實地走訪、調(diào)研市縣的成果，再次對《條例》修改后形成了報送省六屆人大第十五次會議研究的二次審議稿。11月29日，該《條例》經(jīng)省六屆人大常委會第十五次會議表決通過，正式印發(fā)。

以上就是我對《條例》的背景說明，謝謝大家。

彭太華：請許虹處長對《海南省生活垃圾管理條例》主要內(nèi)容進行解讀。

許?　虹：各位媒體朋友大家上午好！首先很感謝各位媒體朋友長期以來對我省生活垃圾處理相關工作的關心和支持！根據(jù)會議安排，下面我就《海南省生活垃圾管理條例》共9章64條的有關內(nèi)容解讀如下。

一、制定《條例》的指導思想

在指導思想上主要突出了三個方面的考慮：一是生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負責、循序漸進的原則，實行減量化、資源化、無害化的控制和管理；二是總結經(jīng)驗、廣泛借鑒，對我省及其它地區(qū)在生活垃圾分類管理政策上、措施上積累的成熟經(jīng)驗和成果加以總結、提煉和借鑒；三是結合我省的實際情況，通過制定條例解決問題，并完善相關的法律責任。

二、明確了生活垃圾分類標準

《條例》參考國家市場監(jiān)督管理總局與中國國家標準化管理委員會于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類標志》（GB/T19095－2019），借鑒已立法省市的經(jīng)驗做法，制定了全省統(tǒng)一的垃圾分類標準，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并在《條例》第五條明確了四種類別的定義和主要品種，便于老百姓統(tǒng)一認識和執(zhí)行。同時規(guī)定省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門可以根據(jù)本地實際情況進一步明確各類生活垃圾的具體內(nèi)容并向社會公布，提供多種形式的便捷查詢服務，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

三、關于生活垃圾分類工作的管理體制

《條例》第七條規(guī)定了省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全省生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門具體負責所轄行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。由于垃圾分類工作涉及部門較多，因此，《條例》還指出，發(fā)展改革、商務、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)督管理、郵政管理、旅游文化、機關事務管理等部門按照其職能履行管理職責，協(xié)同實施本《條例》。

四、生活垃圾處理設施的規(guī)劃與建設

《條例》第十一條至第十三條規(guī)定了市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當根據(jù)生活垃圾處理專項規(guī)劃制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施，縣級以上人民政府按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設施，新改擴建的住宅和公共建筑等建設項目應當配套生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運設施或?qū)υ性O施予以改造。從編制規(guī)劃、科學選址到實施建設全過程，督促政府加快各類生活垃圾處理設施建設。

五、關于生活垃圾源頭減量

《條例》第十六條至第二十一條通過倡導綠色低碳生活方式，推進綠色消費和綠色辦公，明確生產(chǎn)者、銷售者、廚余垃圾產(chǎn)生單位、寄遞業(yè)務經(jīng)營企業(yè)、餐飲酒店服務性企業(yè)和各類公共機構等主體在減少生活垃圾的產(chǎn)生、限制過度包裝及使用環(huán)保材料等方面的責任，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

六、關于生活垃圾的分類投放

為加強對生活垃圾分類投放的管理，《條例》規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，在第二十四條至第二十六條明確了不同區(qū)域的分類投放管理責任人及其應當履行的工作職責。重點要求生活垃圾應當分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

編輯：趙凡