浙江臺州市土壤污染綜合防治先行區建設經驗

時間：2019-09-18 15:01

來源：生態環境部

臺州市實行“防控治”三位一體、統籌推進先行區建設工作以來，土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境風險得到有效管控，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤污染防治制度創新初見成效，土壤環境管理體系基本建成。截至2018年底，臺州市沒有發生因土壤污染引發的食用農產品超標事件，污染地塊安全利用率為100%，切實保障了農產品質量和人居環境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。

三、經驗啟示

臺州市全面貫徹落實習近平生態文明思想和《土壤污染防治行動計劃》，堅持問題和目標導向，深入研究當前土壤污染變化趨勢和現狀，準確把握土壤污染存在的問題，運用系統思維和方法，進行頂層設計和集成創新，突破了在某一方面、某一點上的瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”，采取的五項措施層層深入、環環相扣，既有嚴密的理論邏輯關系，又有可操作性強的具體方法，既符合黨中央關于建設生態文明和美麗中國的總體部署要求，又符合新時代土壤污染防治的實際需要。

(一)領導主動作為，條塊結合強保障

土壤污染防治工作任務量大、涉及面廣，必須有完善的領導組織體系保障，通過強化頂層設計和統籌規劃，全面落實土壤污染防治技術、資金、人才等綜合保障。臺州市委市政府主要領導一直高度重視土壤污染防治工作，特別是在難點問題上，親自過問、主動作為、敢于決策。臺州市建立了各級先行區建設領導小組，明確了一把手為組長親自抓，分管領導為副組長具體抓，各部門主要負責人為成員逐項抓，并將先行區建設納入黨政領導政績考核，形成了縱向到底、橫向到邊，條塊結合、縱橫交錯的領導組織體系和專家指導、技術咨詢、財政補助、資金籌措、人才培養、宣傳監督的綜合保障體系。

(二)問題精準把握，建章立制成體系

抓土壤污染防治工作必須強化問題導向，牢固樹立“問題意識”，要精確找準土壤污染防治的短板和薄弱環節，特別是深刻了解土壤污染的特征、土壤污染防治工作思路和方法與水、氣等污染防治工作的差別，深剖問題、精準施治。土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，必須推進制度創新，通過建設系統化、易操作的土壤污染防治長效機制，保證各項工作規范、高效和可持續開展。臺州市“防控治”三位一體措施和土壤污染防治制度體系，直面問題、直指本源，有目標、有標準、有方法、有步驟、有考核、有創新，有效提升了土壤環境管理的科學化、系統化、法治化、精細化和信息化水平。

(三)風險分類管控，安全利用出模式

土壤污染治理與修復具有成本高、周期長、難度大等特點，要始終堅持預防為主，加強污染源監管，嚴格控制污染物排放，嚴控土壤新增污染。對于受污染土壤，必須根據經濟技術水平和土地用途等，分類別、分用途采取風險管控措施，有效防范土壤污染危害，做到安全利用。臺州市通過不斷探索實踐，已初步形成了一套以水稻品種更換、重金屬鈍化劑與葉面阻隔劑應用加合理肥水調控相結合的水稻土壤重金屬污染防治技術模式，以及“輕中度污染農田以農藝調整和控制為主，重污染農田以禁種區劃定、土地利用規劃調整和種植結構調整(種植非食用農產品)為主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地風險管控與高效利用的新模式。

(四)管理共建共享，以點帶面齊推進

先行區建設要以具有典型代表性的突出土壤污染問題為重點，集中力量，以重點難點的突破帶動整體工作提升。要堅持系統思維整合職能，堅持信息化互聯互動。臺州市通過制定先行區建設實施方案，明確先行區建設總目標和分階段建設指標，明確各階段重點任務和重點項目，以點帶面高效推進先行區建設。臺州市通過出臺重點行業企業用地土壤環境監管辦法和建立臺州市土壤環境信息化管理平臺，推進網上“一張圖”管理，實現土壤相關部門聯動監管，實現土壤污染和土地環境綜合管理利用可視化、智能化、信息化，打破單位界限和空間壁壘，有效破解了土壤污染防治工作互動不夠、互通互補不足等問題。

(五)施策因地制宜，示范帶動可推廣

土壤污染有其自身的特殊屬性和特征，在解決土壤污染問題時，必須要立足區域自然環境條件、經濟社會發展水平、土地利用類型、主要土壤環境污染特征、技術經濟條件等，因地制宜采取土壤污染綜合防治對策，防止簡單化、“一刀切”、千篇一律。特別要避免照搬照抄大氣、水污染治理思路和技術路徑，既要防止治理不到位，更要防止過度修復。要堅持以點帶面、示范引領，邊建設、邊總結，逐步將成熟的經驗和做法向其他地區推廣。臺州市通過多年來建設多個土壤污染風險管控和修復示范項目，在醫化、電鍍、固廢拆解等行業樹立樣板典型企業，不斷總結提升土壤污染綜合防治經驗教訓，并在此基礎上不斷優化土壤污染綜合防治的技術路徑和制度體系，使之可遵循、好操作、能推廣。

來源：生態環境部、選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》，黨建讀物出版社2019年7月版

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編輯：趙凡

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