1.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。專門成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，40個(gè)市級(jí)單位為成員的臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市治土辦)設(shè)在生態(tài)環(huán)境主管部門。同時(shí)，各縣(市、區(qū))也全面建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力共同推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

2.建立責(zé)任考核機(jī)制。市政府分別與9個(gè)縣(市、區(qū))人民政府、集聚區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書。出臺(tái)市級(jí)單位責(zé)任分工方案。每年制訂工作計(jì)劃和任務(wù)書，分解落實(shí)先行區(qū)建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)和工作任務(wù)。出臺(tái)先行區(qū)建設(shè)考核辦法，2018年起專門將先行區(qū)建設(shè)工作納入市對(duì)縣(市、區(qū))黨委政府“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制”考核，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.建立調(diào)度督查機(jī)制。建立先行區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)相關(guān)政策和具體問題進(jìn)行研討會(huì)商。建立先行區(qū)建設(shè)工作按季調(diào)度預(yù)警通報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)等制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，通過采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、書面通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

4.建立管理制度體系。圍繞源頭預(yù)防、準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的土壤環(huán)境管理制度體系。目前，臺(tái)州市正在推進(jìn)土壤污染防治地方性立法工作，已出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治、土壤環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、治理修復(fù)項(xiàng)目綜合考評(píng)及成效評(píng)估、土壤環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)備案考核等管理制度。

(二)開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”

過去，臺(tái)州市也曾對(duì)局部區(qū)域的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，但這些調(diào)查都是僅針對(duì)具體點(diǎn)位的超標(biāo)率，并且調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)不多、檢測(cè)指標(biāo)較少、覆蓋面不廣，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，臺(tái)州市的土壤環(huán)境依然“底數(shù)不清”，亟須進(jìn)行全面詳查，深入掌握污染分布狀況、污染物種類及污染程度，摸清“家底”，使得后續(xù)的“防控治”具有針對(duì)性。為此，臺(tái)州市將土壤污染狀況詳查作為一項(xiàng)重要的市情調(diào)查來抓，專門成立了臺(tái)州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組和技術(shù)組，市政府專門召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門分工牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，努力構(gòu)建土壤污染防治工作的基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

1.加密布點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。臺(tái)州市結(jié)合前期多次農(nóng)用地土壤調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在國(guó)家規(guī)定布點(diǎn)密度的基礎(chǔ)上，增加土壤點(diǎn)位1167個(gè)(合計(jì)點(diǎn)位2942個(gè))，增加特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查樣品318個(gè)(合計(jì)點(diǎn)位605個(gè))。目前，臺(tái)州市已全面完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣、制備、流轉(zhuǎn)和測(cè)試分析工作，基本完成詳查數(shù)據(jù)成果匯總工作，初步劃清全市農(nóng)用地分類管控區(qū)域。

2.嚴(yán)控質(zhì)量，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。建立“協(xié)調(diào)小組—技術(shù)組—專業(yè)機(jī)構(gòu)—質(zhì)控單位”四方調(diào)查工作架構(gòu)，并組建專家組對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，全面實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保各階段任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人落實(shí)到位。截至目前，臺(tái)州市已全面完成全市1268家(國(guó)家任務(wù)為760家)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集，初步摸清了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)入采樣檢測(cè)階段。

3.依托科技，建成全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的臺(tái)州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“大數(shù)據(jù)”管理，初步實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況共建共享、動(dòng)態(tài)更新、預(yù)報(bào)預(yù)警。

(三)強(qiáng)化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤的途徑，消除污染“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

控制和消除土壤污染源，切斷各類污染物進(jìn)入土壤的途徑，是防止土壤污染的根本措施。臺(tái)州醫(yī)化、電鍍、拆解、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)約有1300家，還有相當(dāng)數(shù)量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。通過多年的整治實(shí)踐和探索，市委市政府提出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，通過分行業(yè)采取“關(guān)停一批、打擊一批、整治一批、入園一批”的綜合措施，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增污染物進(jìn)入土壤。

1.場(chǎng)內(nèi)“圈區(qū)管理”，場(chǎng)外重拳打擊，切斷拆解污染物進(jìn)入土壤的途徑。臺(tái)州市投資60余億元，將全市所有38家國(guó)家批準(zhǔn)的廢五金定點(diǎn)拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)一流的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。基地建立“原料入園—園內(nèi)拆解加工完畢—成品出園”的封閉管理運(yùn)行模式和管委會(huì)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境、公安“五位一體”的全流程、全方位、全天候監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)拆解業(yè)管理、加工、污染的防控一體。目前，基地拆解回收率達(dá)95%以上，垃圾產(chǎn)生量?jī)H占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產(chǎn)生量?jī)H占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外，造成污染。自2012年以來，臺(tái)州市直指場(chǎng)外非法拆解，開展了多輪清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。2017年，路橋區(qū)針對(duì)場(chǎng)外非法拆解較為集中、流動(dòng)性強(qiáng)、難發(fā)現(xiàn)、易反彈的特點(diǎn)，在全區(qū)71個(gè)機(jī)關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成綜合執(zhí)法工作組、督查組、蹲點(diǎn)組，入駐34個(gè)村(社區(qū))，連續(xù)開展打擊非法拆解系列行動(dòng)，創(chuàng)新性地對(duì)途經(jīng)轄區(qū)的固廢運(yùn)輸車輛實(shí)行“三聯(lián)單”管理模式。全區(qū)共設(shè)置6個(gè)卡點(diǎn)，配備人員144人，實(shí)行三班倒，日均檢查運(yùn)輸車輛500—600輛，攔截固廢運(yùn)輸車約80輛，從源頭截?cái)辔廴疚锪魅肼窐騾^(qū)。6年多來，臺(tái)州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米，清運(yùn)拆解垃圾25萬噸，場(chǎng)外拆解整改率達(dá)100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場(chǎng)外非法拆解“毒瘤”。拆解污染最嚴(yán)重的峰江街道成功獲評(píng)省級(jí)森林小鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了從“城市礦山”向臺(tái)州都市區(qū)“南花園”的蝶變。

編輯：趙凡