引言

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。”

摘要

經濟較為發達的浙江臺州，是我國有名的“原料藥之都”“中國再生金屬之都”“城市礦山”“中國制造業之都”等，醫化、廢五金拆解、電鍍等支柱行業在推動經濟高速發展，為臺州百姓賺得“金山銀山”的同時，前期粗放的發展方式、不正確的生產經營模式、高強度的污染物排放，也導致臺州局部區域重金屬和有機物嚴重污染了土壤，高昂的污染處理成本又讓土壤修復難上加難，臺州百姓與“綠水青山”漸行漸遠。

為切實加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，臺州市全面啟動土壤環境質量詳查，“防控治”三位一體，統籌推進先行區建設工作。防，即強化土壤污染源頭預防，深化重點行業整治提升，嚴防新增污染。控，即強化土壤環境空間管制，強化農用地分類管控，加強企業責任管理，守住安全底線。治，即強化污染地塊環境管理，有序推進醫化、電鍍、拆解等行業企業退役場地治理修復，切實解決存在的突出問題，逐步削減污染存量。通過系統推進土壤污染綜合防治先行區建設，臺州全面建立起土壤污染防治體系，改善了土壤環境質量，保障了農產品質量和人居環境安全，探索了土壤污染“防控治”的臺州模式，為全國土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。

一、背景情況

改革開放40年來，臺州逐漸發展成為長三角經濟最發達的地區之一。但與此同時，由于醫藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點行業發展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區已經受到嚴重污染，進而影響農產品質量、人居環境安全和居民身體健康。

20世紀80年代至21世紀初期，臺州市醫藥化工、電鍍、金屬熔煉等重點行業企業基數大，大多為“散亂污”企業，零散分布于居民住宅區附近，污染治理設施不完善，生產中“跑、冒、滴、漏”和偷排、暗管直排較普遍，導致有的場地土壤污染嚴重。21世紀后，臺州市關停了大量的“散亂污”企業，但污染退役場地依然威脅人居環境安全和周邊居民健康;打“游擊戰”的非法小企業、小作坊依然存在，這些企業污染物成分不同、污染程度各異，污染分布不連續，呈現斑塊狀特征，進一步增大了土壤污染治理修復的難度。

早期落后無序的場外廢五金拆解場點

臺州市委市政府認識到臺州局部地區土壤污染問題突出，人與自然的矛盾日益尖銳，必須當機立斷，下決心整治污染源頭、修復污染土壤，打響凈土保衛戰。2009年，出臺實施《臺州市固體廢棄物拆解業整治與土壤污染修復控制實施方案》，首次嘗試對受污染農田進行修復。2011年，啟動典型區域土壤污染綜合治理項目，出臺實施《臺州市土壤清潔行動方案》。這個階段，臺州的土壤污染綜合防治工作取得了一定成效，但整體工作體系尚未形成，土壤污染的趨勢并未得到有效遏制。

“如何處理好發展與保護的關系?如何把土壤污染防治工作推向縱深?如何建立土壤污染綜合防治體系?如何打好凈土保衛戰?”四道難題仍舊擺在臺州市委市政府的面前。黨的十八大作出“大力推進生態文明建設”的戰略部署，為臺州深入推進土壤污染綜合防治工作指明了方向。市委市政府認識到要把土壤污染防治工作推向縱深，關鍵在人，關鍵在發展思路，關鍵在處理和平衡好發展與保護的關系，關鍵在尋找新動能和處理老問題上把握好方向、節奏和力度。要轉型發展和整治修復并重，對土壤污染既要治理修復也要控源減量，對醫藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業既要防污也要升級，要生態效益、經濟效益和社會效益齊抓。為此，臺州進行了系統深入的探索實踐。

2014年，原環保部將臺州典型區域土壤污染綜合治理項目提升為土壤污染綜合防治示范區項目。2016年，國務院《土壤污染防治行動計劃》出臺，將臺州列為全國6個土壤污染綜合防治先行區之一。市委市政府召開土壤污染綜合防治先行區建設專題會議，解讀國家《土壤污染防治行動計劃》和先行區建設標準，全面部署土壤污染防治工作。出臺實施《浙江省臺州市土壤污染綜合防治先行區建設實施方案》，明確以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控、綜合治理，突出重點區域、行業和污染物，堅持“防控治”三位一體統籌推進先行區建設。目前，臺州市已基本構建起黨委領導、政府主導、環保牽頭、部門聯動、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。

二、主要做法

“防控治”三位一體的基本思路是：防，通過強化土壤污染源頭預防，深化重點行業整治提升，嚴防新增污染，遏制土壤污染加重的態勢。控，即強化土壤環境空間管制，強化農用地分類管控，加強企業責任管理，守住安全底線，保持土壤環境質量基本穩定。治，即強化土地開發利用關鍵環節的環境準入把關，強化污染地塊環境管理，有序推進醫藥醫化、電鍍、拆解等重點行業企業退役場地治理修復工程，切實解決存在的突出問題，逐步削減污染存量，實現全市土壤環境質量的明顯改善。

(一)注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進器”

土壤污染防治工作是生態文明建設的新領域，綜合性很強，沒有可借鑒的經驗，相關的管理流程尚不完善，涉及的管理部門又很多，在實際工作中存在較多困惑。要把各項工作落到實處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統工程和全局角度尋求治理修復之道，亟須強化領導力量，制定一整套可操作、接地氣的土壤污染防治制度，整合各部門力量，做到既分工負責又聯動合作。為此，市委市政府在全面加強組織領導的基礎上，將建章立制作為先行區建設的一項基礎性、全局性的重要工作，通過制度建設和執行最大限度整合各方力量，樹立制度的剛性和權威，逐步建立起黨委領導、政府主導、環保牽頭、部門聯動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。

編輯：趙凡