（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1. 加大農(nóng)村垃圾治理力度。要統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，全面落實(shí)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、全覆蓋要求,配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)缺損及時(shí)進(jìn)行維修補(bǔ)齊。配套提高市、縣級(jí)集中式生活垃圾處理設(shè)施處理能力。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。2019年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村，建立經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。開展農(nóng)村亂堆、亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴(yán)禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局牽頭，市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施。加快全市農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵(lì)改水、改廁同步進(jìn)行，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無(wú)害化建設(shè)改造。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)工程輸水沿線及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊。到2020年，50%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。到2020年，確保新增完成850個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障力度，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣（市、區(qū)）為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河、環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動(dòng)農(nóng)村河塘整治，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境。（市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照市委、市政府的總體部署，把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估，做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。縣級(jí)切實(shí)履行主體責(zé)任并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目落地，規(guī)范資金使用，推進(jìn)工作實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實(shí)施工作，承擔(dān)具體責(zé)任；村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案。（市直有關(guān)部門、各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）完善財(cái)稅與土地保障政策。除省級(jí)以上財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金要重點(diǎn)向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜外，市、縣（市、區(qū)）政府也要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入力度。落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制相關(guān)要求，規(guī)模化有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購(gòu)以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：劉影