目前，市綠化市容局正會同郵政、市場監管、文化旅游等部門分別制定快遞業綠色包裝標準，餐飲業和旅館業一次性用品限制使用目錄，與條例同步實施。

問：如何規范生活垃圾的分類收集、運輸、處置？

答：條例規定收運單位應當對生活垃圾進行分類收集、運輸，不得混裝混運；處置單位應當按照分類標準接收生活垃圾并進行分類處置。條例還設置了“不分類、不收運、不處置”的監督機制，收運、處置單位對不符合分類標準的生活垃圾可以拒絕接收。

生活垃圾分類投放后又被混裝混運的現象是社會關注的熱點，相關部門依據條例規定，將采取以下措施：一是落實社會監督，建立混裝混運的監督舉報平臺，在社區公示監舉報電話，組織社區居民、社會組織對駁運、收集、運輸開展第三方檢查。二是嚴格行業監督，對違規單位進行通報和評議管理，并定期向社會公開。三是強化執法監督，加強對違法行為的查處力度，按照條例對違規單位處以罰款、吊銷經營許可證等處罰。

問：條例對生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？

答：條例規定市、區綠化市容部門完善本市可回收物的回收體系，推進回收服務點、中轉站和集散場建設，采用“互聯網+回收”等方式增強回收的便捷性。本市相關部門應當支持濕垃圾資源化產品用于公共綠地、公益林。

回收服務點是在居住區、商場等公共場所，提供可回收物收集、存儲等服務的場所，可以單獨設置，也可在垃圾廂房基礎上改建。為提高回收服務的便捷性，有關部門將持續推進“互聯網＋回收”模式，市民也可通過互聯網、手機APP等方式向回收企業預約回收服務。市綠化市容等部門計劃于2019年底累計建成8000個可回收物服務點，170座中轉站和10個區級集散場。

本市每日分出濕垃圾量約4500噸，濕垃圾通過資源化利用，每噸可生產出約0.3噸的有機介質土。相關部門正積極推動濕垃圾資源化產品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農業生產的可行性。

到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達到35%，濕垃圾處理量達到7000噸/日。

問：如何開展社會參與和社會監督，基層組織如何參與分類管理工作？

答：條例第七章構建了廣泛的社會動員體系，要求加強生活垃圾分類知識的宣傳和普及，建立健全基層治理機制，發動社會參與、行業參與、市場參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創建活動；實行社會監督員制度。

為確保條例的有效實施，形成全社會共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開展以下工作，一是分級分類開展條例培訓，培養1支條例宣講隊，組織2次全市性的培訓，成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居（村）委。二是開展條例宣傳“五個一”工程：樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創建一批垃圾分類示范街鎮。三是開展垃圾分類社會動員。有關部門將組織開展垃圾立法宣傳“進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”系列活動，通過“小手拉大手”、精神文明創建、衛生創建、志愿者服務，普及垃圾分類及立法知識。居民區、村黨組織應發揮基層治理的領導核心作用，積極開展社區動員，提升源頭分類實效。有關部門還將向社會公開選聘社會監督員，開通“混裝混運”監督舉報平臺，進一步規范分類收集容器和運輸車輛標識，接受社會公眾的監督。

上海市生活垃圾管理條例

（2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強本市生活垃圾管理，改善人居環境，促進城市精細化管理，維護生態安全，保障經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 本市以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進、循序漸進的原則。

第四條 本市生活垃圾按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物；

（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標準，可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第五條 市人民政府應當加強對本市生活垃圾管理工作的領導，建立生活垃圾管理工作綜合協調機制，統籌協調生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責本市生活垃圾管理工作的組織、協調、指導和監督。

市發展改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協調生產者責任延伸制度的落實，研究完善生活垃圾處理收費機制。

編輯：劉影