政策不斷加持，垃圾分類步入常態(tài)化

近兩年，國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)垃圾分類。特別是2018年，垃圾強(qiáng)制分類攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。從年初《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》下發(fā)，要求“46城”試點(diǎn)分類，到垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，再到由46城擴(kuò)容到全國294個(gè)地級(jí)市，垃圾分類工作進(jìn)展節(jié)節(jié)攀升。

隨著政策的不斷加持，市場需求增大，垃圾分類市場強(qiáng)勢崛起，進(jìn)程也在不斷加快。2018年，垃圾分類千萬級(jí)項(xiàng)目頻現(xiàn)，市場化布局正在為進(jìn)行了近30年的垃圾分類工作注入勃勃生機(jī)。

不僅體量，隨著政策的層層推進(jìn)，垃圾分類的服務(wù)內(nèi)容也在不斷具體和深化。大項(xiàng)目的頻繁放出，垃圾分類市場也正從早期的“小區(qū)試點(diǎn)”、“示范片區(qū)”演變到“收運(yùn)處”全覆蓋，零散碎片的市場格局被逐漸打破，市場或?qū)⑦M(jìn)入垃圾分類“收運(yùn)處”一體化的快速發(fā)展階段（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：億級(jí)項(xiàng)目頻現(xiàn) 垃圾分類+“收運(yùn)處”一體化市場進(jìn)程或?qū)⒓铀?/a>）。

這其中，具有代表性的項(xiàng)目為北京環(huán)境中標(biāo)的江蘇省泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項(xiàng)目，中標(biāo)金額7986.57萬/年，服務(wù)期限16年，期限內(nèi)項(xiàng)目總金額達(dá)12.78億。項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容為泗洪縣的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，具體包括道路(主次干道、慢車道、人行道、人行道-墻)、綠化帶區(qū)域和商業(yè)廣場的清掃保潔，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)(除餐廚垃圾外)，公廁運(yùn)營管理(含吸污作業(yè))以及計(jì)劃實(shí)施范圍內(nèi)的生活垃圾分類服務(wù)（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：北京環(huán)境中標(biāo)12.78億江蘇泗洪縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾分類一體化PPP項(xiàng)目）。

其實(shí)在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士就曾表示，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在垃圾分類的影響下發(fā)生劇變。從改革開放初期的混合收運(yùn)、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類收集、分類收運(yùn)、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時(shí)代（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局）。

在2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳海濱指出，垃圾具有雙重屬性，其中污染源是主要屬性，可再生資源是隱性屬性。進(jìn)行垃圾分類的目的，首先是從根本上解決生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染問題并有效控制末端處理過程出現(xiàn)的污染問題；其次是減少垃圾處理總量、降低處理難度；再次才是提高垃圾中可回收物的純度和數(shù)量。從更高層次看，推進(jìn)垃圾分類的過程是開展全民環(huán)境教育、培育環(huán)境意識(shí)/環(huán)境文化及紀(jì)律性/執(zhí)行力的過程。

他還指出，鑒于垃圾分類具有主體復(fù)雜性、客體復(fù)雜性等雙重復(fù)雜性，故垃圾分類不可能一蹴而就（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：陳海濱：垃圾分類應(yīng)走社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的路線）。

環(huán)衛(wèi)市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)

諸多機(jī)遇和飛速發(fā)展之下，環(huán)衛(wèi)市場和垃圾分類市場仍需面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和困難。

對(duì)于垃圾分類，陳海濱表示，在垃圾分類重點(diǎn)推行的十幾年當(dāng)中，相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都是小打小鬧，門檻低，路不平，水很深，還有坑。垃圾分類在行為主體、分類方式、配套設(shè)施、管理措施、技術(shù)支持以及操作細(xì)節(jié)等方面都存在諸多問題和困難。

“問題存在的根本原因在于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)”，陳海濱表示，垃圾分類一味強(qiáng)調(diào)資源化、一味強(qiáng)調(diào)效益而回避成本，這與實(shí)際情況不相符。此外，無技術(shù)含量、簡單易行、好事一定能辦成、市場化能解決一切問題等認(rèn)識(shí)誤區(qū)都是分類制度推進(jìn)過程中的掣肘。

對(duì)于環(huán)衛(wèi)市場，周丹華表示，2018年，環(huán)衛(wèi)市場化風(fēng)起云涌，越來越多的經(jīng)營主體進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，市場競爭的白熱化提前到來，低價(jià)中標(biāo)、盲目投標(biāo)的趨勢不斷蔓延，這種趨勢下，導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)市場進(jìn)入了安全怪圈。

崔健表示，環(huán)衛(wèi)市場在藍(lán)海思維召喚下引發(fā)市場競爭的激烈導(dǎo)致競爭無序，各種不同企業(yè)混戰(zhàn)；低價(jià)中標(biāo)，管理落后，企業(yè)效率低下，惡性競爭等現(xiàn)象頻發(fā)；巨量的合同之下，設(shè)備和設(shè)施的巨大投入導(dǎo)致政府支付困難；此外，環(huán)保企業(yè)融資困難，其中，前端的環(huán)衛(wèi)企業(yè)融資更困難，投入巨資購買的車輛很難進(jìn)行貸款抵押，轉(zhuǎn)運(yùn)站雖可以做擔(dān)保抵押貸款，但是做到手續(xù)齊全也非常困難。

李騰表示，環(huán)衛(wèi)市場競爭日趨白熱化，政府的財(cái)政壓力也越來越大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠賬回款問題逐漸顯現(xiàn)；同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人維權(quán)意識(shí)越來越濃，加上稅收征收社保等不確定政策，都給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

E20研究院表示，盡管環(huán)衛(wèi)市場存在一些問題及隱患，但就目前而言，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)依舊屬于藍(lán)海，到2020年，會(huì)有3000億元的市場空間。

一方面，與歐美等發(fā)達(dá)國家70-80%的市場化率相比，我國環(huán)衛(wèi)整體的市場化率仍處于較低水平，仍有大量潛在市場空間供環(huán)衛(wèi)企業(yè)探索；另一方面，與以往傳統(tǒng)意義上的清掃保潔環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目相比，伴隨著垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、廁所革命、兩網(wǎng)融合等大環(huán)衛(wèi)概念不斷引入，不僅會(huì)使整個(gè)環(huán)衛(wèi)空間增量擴(kuò)容，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來發(fā)展注入更多的活力，市場前景依然值得期待。

2017年作為環(huán)衛(wèi)市場化的元年，市場化項(xiàng)目井噴，從2018年環(huán)衛(wèi)市場的發(fā)展情況看來，這種增長趨勢還在，但環(huán)衛(wèi)市場的問題及隱患需要得到政府、企業(yè)的高度重視，各主體充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康良性發(fā)展（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：環(huán)衛(wèi)——“美麗中國”的橋頭堡）。

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編輯：劉影