(五)提升村容村貌。持續推進“四好農村路”建設。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農村地區道路環境綜合整治，基本實現路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實施鄉村綠化美化工程，優先選擇生態環境基礎良好、積極性較高、具有一定規模的自然村開展綠美村莊建設。有序完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生鄉鎮(縣城)、衛生村等衛生創建和健康鄉村建設工作。深入開展鄉村生態文明建設示范創建活動。

(六)提升村莊規劃設計水平。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、生態文明建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。結合鎮村布局規劃實施優化，依托規劃發展村莊強化公共資源配置和建設，吸引農村居民自愿適度集中居住。推進實用性村莊規劃設計，做到農房建設有依據、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優化，實現村莊規劃管理基本覆蓋。村莊新建內容應與老村莊肌理融合，尺度、材料、風格要有鄉土特征。鼓勵優秀設計單位和設計師下鄉。分區域編制農房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農房。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃設計編制機制。村莊規劃設計的主要內容應納入村規民約。

(七)提升傳統村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統村落保護辦法》，按照“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的原則，組織開展省級傳統村落的調查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統民居納入省級傳統村落名錄，分期分批公布，加大傳統村落保護力度。優先將省級傳統村落納入特色田園鄉村建設試點范圍，到2020年，有效保護600個省級傳統村落和傳統建筑組群。注重將保護和發展有機結合，鼓勵聯動推進傳統村落與特色農業、手工業、鄉村旅游業等適宜產業發展。加大非物質文化遺產保護傳承和傳播的力度，推進傳統技藝與現實生活的整體融合，實現鄉村優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

(八)提升建設和管護水平。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，逐步推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、政策支持

(一)加大政府投入。省財政統籌安排各類用于農村人居環境整治的專項資金引導支持，省各有關部門按照“渠道不變、統籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉鎮和村級組織負擔。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內，統籌本地發展需要，合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

(三)調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

(四)強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。積極探索鄉村建設的設計師負責制，鼓勵有條件的地區試點開展鄉村建設工程總承包和全過程工程咨詢。探索建立鄉村工匠命名機制，傳承傳統營造技藝。

四、工作要求

(一)編制實施方案。各設區市要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制市級農村人居環境整治實施方案。市級實施方案要明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和重點任務，以縣(市、區)為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各設區市原則上要在2018年9月底前完成實施方案編制工作，并報省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省發展改革委、省農委備核。省有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排年度資金的重要依據。

編輯：劉影