導(dǎo)讀：“2017年是環(huán)衛(wèi)市場真正的元年。”E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出（詳情請點擊：薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場爆發(fā)元年看春秋列國格局）。在PPP模式的推動下，環(huán)衛(wèi)市場正在進入快速增長期。

　　過去，環(huán)衛(wèi)一體化項目多數(shù)聚焦大中城市，隨著相關(guān)需求的下沉，二線城市，三線城市，以及部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐漸出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP項目。環(huán)衛(wèi)服務(wù)由此從政府壟斷走向市場化，相關(guān)企業(yè)的訂單也迎來了爆發(fā)性增長。根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右。而在項目遍地開花、企業(yè)聞風(fēng)而來的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，是否就如早期的市政水處理一樣，是一片藍(lán)海？

　　做穿了的市場

　　在環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)PPP等名詞興起之前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)便已存在多年。環(huán)衛(wèi)相關(guān)的任務(wù)、效果、花費、考核等項，項目甲方——政府相關(guān)部門也早已耳熟能詳，并對此有著較為穩(wěn)定的心理價位。E20研究院固廢領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、高級行業(yè)分析師潘功博士形容，環(huán)衛(wèi)市場是一個“做穿了的市場”，議價空間極為有限。

　　對于環(huán)衛(wèi)項目中的投資額問題，杭州錦江集團環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理馬國海曾在“2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇”上談到：“甲方更傾向于用他的經(jīng)費去衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是用標(biāo)準(zhǔn)去衡量經(jīng)費。這一塊讓企業(yè)很糾結(jié)。”

　　人員管理要求高

　　在PPP模式興起之前，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工作多以掃帚、簸箕、垃圾車的方式呈現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人大多年齡偏大、學(xué)歷較低。據(jù)悉，目前環(huán)衛(wèi)項目簽約時，中標(biāo)企業(yè)大多需要全盤接收已有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員。企業(yè)在接收過程時常面臨人員管理方面的挑戰(zhàn)。

　　人員社保問題便是企業(yè)遇到的首要障礙。潘功介紹，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，60后、70后居多，甚至有70歲以上的老人。“今天干了今天拿錢走人”的雇傭模式較為普遍，農(nóng)忙時期無人工作的情況亦屬常見。而在環(huán)保企業(yè)接手項目后，則需辦理簽合同、上社保等手續(xù)。北控城市服務(wù)投資（中國）有限公司總監(jiān)潘立本表示：“企業(yè)不給公人交社保，政府會查。若企業(yè)準(zhǔn)備上市，則風(fēng)險更大。除費用的額外支出外，有時候員工由于扣款問題還不愿意交社保。此外，還有一些政府車輛，不上牌照，只貼一個城管標(biāo)簽，但企業(yè)就不能這么做。這些都是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域不規(guī)范的地方。不像水務(wù)項目，有一個標(biāo)準(zhǔn)化的東西。”

　　人員及設(shè)備面臨升級

　　在環(huán)境治理效果考核加嚴(yán)的趨勢下，各地對環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的把關(guān)也逐漸趨嚴(yán)。多地道路考評以克論凈，每平方米不得超過10g甚至5g的管理條例陸續(xù)出臺。企業(yè)拿下項目后，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的升級工作勢在必行。

　　設(shè)備方面，自動化、智能化裝備陸續(xù)嫁接到環(huán)衛(wèi)項目中，自動清掃車、集成式轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、智能管控平臺等元件開始出現(xiàn)，雖然智能管控部分壓縮了用人數(shù)量，但仍未項目前期投入帶來一定壓力。此外，設(shè)備升級對人員素質(zhì)提出了更高要求：一方面，智能化系統(tǒng)中，環(huán)衛(wèi)工人需要時刻接受監(jiān)管，易遭受反感抗拒；另一方面，還需要掌握一定自動化機械使用技能的人員來完成作業(yè)，人員培訓(xùn)或更新?lián)Q代需被提上日程。

　　存在模式風(fēng)險及考核壓力

　　在環(huán)衛(wèi)市場化項目的合作方式中，既有傳統(tǒng)的政府購買服務(wù)，也有逐漸興起的PPP合作模式。前者的服務(wù)期限為3年或5年，后者則在10年以上。對于兩種模式并存的環(huán)衛(wèi)市場，E20環(huán)境平臺PPP中心總監(jiān)湯明旺認(rèn)為存在隱憂：“包括環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施及建筑工程的環(huán)衛(wèi)項目，若采用政府購買服務(wù)的方式，可能會與財預(yù)87號文沖突，有合規(guī)性風(fēng)險。如果政府購買服務(wù)超過3年，合規(guī)性和有效性也要重點考慮。”

　　PPP模式滲透進環(huán)衛(wèi)市場后，隨之而來的還有績效考核的要求。相比于政府購買服務(wù)，PPP模式運作的環(huán)衛(wèi)項目，必須嚴(yán)格遵從財政部有關(guān)可用性付費和績效付費的要求。目前已有的PPP環(huán)衛(wèi)項目中，亦存在不少對“菜單式考核”的困惑。湯明旺表示：“市場化管理之后，一些地方政府把裝有GPS系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)車輛運動時間作為考核依據(jù)，因此出現(xiàn)了不少下雨天灑水、冬天灑水結(jié)冰導(dǎo)致事故等現(xiàn)象。這些考核標(biāo)準(zhǔn)都還有待商榷。”

編輯：劉影