三是邀請社會資本參與專業難題共同研究。主動對接北京環衛集團、北京桑德集團等行業內知名企業。通過多次深入溝通，政府方就項目的作業標準、人員安置、存量環衛資產處置，以及項目公司投資估算、政府付費單價及調整機制等問題，有了廣泛的市場測試基礎，項目方案的可行性大大提高。

三、充分把握PPP運作要點，積極推進環衛市場化改革

該項目原計劃直接談判確定購買服務，但直接談判會導致引入環衛服務供應商邊界不清、價格難以確定、考核難以到位，而采用PPP模式能提出一整套制度設計，引入專業運營管理機制，符合當前宿遷中心城市管理的長遠需求。

(一)構建清晰嚴謹的政府與社會資本的權責利關系，保障項目穩步推進。明確政府以現有的環衛設備、環衛設施，由第三方評估后按照市場公允價值入股;在16年特許經營期間將項目收益率控制在7%以內;績效考核與政府付費全額掛鉤;明確社會資本的融資、資產購置、后期運維以及到期移交的責任與風險，防止項目運營過程中產生糾紛。

(二)設置符合實際需求的招標機制，吸引國內最優秀的環衛服務商參與競爭。我市根據市區環衛保潔的實際需求，采用競爭性磋商的方式，統籌考慮參與競標的服務商專業保潔能力、成本價格、融資能力、構建全產業鏈的“大環衛”格局的發展戰略等，科學合理的優選社會資本。采購時不接受附帶財務投資人的聯合體投標，旨在突出社會資本的實力，同時將服務費用報價控制在20分，更多分數用于考察投標人專業運營能力。

(三)制定現有環衛人員平穩過渡方案，保障改革順利推進。規定項目公司無條件接收現有員工，一年內不能辭退任何員工，員工工資水平不低于宿遷市最低工資標準的1.1倍，確保現有員工從改革中收益，保障改革的順利推進。

(四)制定合理的監管架構和價格調整機制，保障長久穩健運營。通過方案明確本項目各參與主體，包括市政府及授權部門(市城管局)、政府出資人(市城投公司)和社會資本方的監管與管理職能;制定四大項42條作業標準實施綜合考評，根據考核分值撥付作業經費，對企業可能影響社會公共利益或公共安全的重大決策及經營活動，設置“一票否決權”。通過設定的價格調整公式來建立政府付費價格與物價指數之間的聯動關系，三年且調價系數變動超過5%時，項目公司可申請調價，項目總體以保本微利為原則調整價格，確保長久穩健運營。

四、運營效果逐步顯現，改革取得初步成效

自2016年10月京宿環衛公司成立以來，環衛工人待遇不斷提升、新的環衛車輛投入不斷增加、環衛產業鏈不斷延伸、重點活動保障專業有力，項目實施效果初步顯現。

一是解決了作業主體多元的問題，實現了“一把掃帚掃到邊”。按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務、交通、園林、環衛、街道等部門的保潔職責全部打包整合，形成“一攬子”項目。道路清掃保潔面積達671.1萬平方米，比改革前約增加228.6萬平方米，增幅達51.7%，環衛作業實現了“全覆蓋”。除保留道路清掃保潔、垃圾收集轉運、公廁運營維護、水面保潔等項目外，增加了綠化垃圾撿拾、河岸保潔、城市家具擦洗、雨水井篦清掏等14項內容。環衛作業覆蓋面在原基礎上，向外延伸到道路紅線以外的建筑物墻面，達到了“墻到墻”。

二是解決了待遇偏低問題，實現了“保障環衛工人權益”。不僅為接收的所有環衛工人增加工資，項目公司按照國家規定，還為所有符合條件的人員辦理了“五險一金”。目前，環衛工人基本月工資增加到1600元，駕駛人員增加到3000元，公司另外專門拿出900元作為績效考核工資。考核后，環衛工人每月到手工資可達到2000元左右，比以往到手工資增加近800元。此外，所有環衛工人實行AB崗，每天工作不超過8小時，節假日及工作日加班均按國家規定給予相應補助。

三是解決了投入不足問題，初步實現了“設備蘇中蘇北一流、工作效率全省領先”。項目公司一次性投入7698萬元，采購200余輛環衛作業車輛，是改革前各區環衛作業車輛的3倍，不僅結束了我市環衛作業無新能源環衛設備的歷史，而且填補了護欄清洗、步道清洗、高壓吸污等多項作業空白。其中：一次性采購的6輛新改進的純電動比亞迪T8大型洗掃車，在新能源應用及大型作業設備中，位居全省第一。

四是解決了作業標準偏低的問題，初步實現了“專業標準趕超蘇南”。在機掃率方面，市區目前已達到80%，比蘇北平均水平高4.3個百分點，與蘇中平均水平基本持平，接近蘇南平均水平。預計到“十三五”末，市區道路機掃率最低可達85%，不僅超過《江蘇省“十三五”環衛專業規劃》要求的75%的機掃率10個百分點，而且全面超過蘇中，達到蘇南平均水平。在保潔效果方面，更是提出了“以克論凈”檢測標準，一級路每平方米道路灰塵不超過5克，并與政府付費掛鉤。

五是災害天氣和關鍵時期的有效保障，初步實現了“城市面貌煥然一新”。對霧霾天氣、空氣粉塵場所適時出動多功能抑塵車，將漂浮在空氣中的污染顆粒物迅速逼降地面，凈化空氣;面對暴雪天氣，在路口、橋面及時噴灑專業配置除雪劑，有效防止路面結冰，大幅降低交通事故，保障人民群眾生命財政的安全。在創建全國文明城市的關鍵時期，項目公司每天出動道路清掃保潔人員1100人次，運營作業車輛67臺次，清掃道路長達3961公里，垃圾清運量達290余噸，有效保障了創文創衛工作。

編輯：程彩云