江蘇宿遷構(gòu)建“大環(huán)衛(wèi)一體化”格局的成功經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間：2018-02-23 13:35

宿遷市2016年4月啟動(dòng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革，努力通過PPP模式構(gòu)建“一體化、全覆蓋”的“大環(huán)衛(wèi)”格局。市區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化PPP項(xiàng)目自2016年12月份運(yùn)營(yíng)以來，得到部、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的一致好評(píng)，中國(guó)財(cái)政、財(cái)政監(jiān)督、新華日?qǐng)?bào)等9家省級(jí)以上媒體紛紛刊登和報(bào)道項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目已成為環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)實(shí)質(zhì)上的PPP示范項(xiàng)目。

一、項(xiàng)目運(yùn)作前宿遷環(huán)衛(wèi)保潔工作存在如下突出問題

一是市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔主體多元，標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管缺位。項(xiàng)目運(yùn)作前，宿遷市區(qū)環(huán)衛(wèi)以市、區(qū)兩級(jí)管理為主，街道管理為輔。中心城區(qū)清掃保潔工作，權(quán)屬市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)、園林、住建、水務(wù)、街道等多個(gè)部門，責(zé)任主體分散、條塊分割嚴(yán)重，市區(qū)兩級(jí)政府、部門與部門之間推諉扯皮，監(jiān)管缺位。

二是環(huán)衛(wèi)工資待遇低，人員老化，管理機(jī)制僵化。2015年，市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，“60、50”以上的人員超過60%，年齡普遍偏大，體力難以滿足環(huán)衛(wèi)工作需要。環(huán)衛(wèi)行業(yè)長(zhǎng)期以來管干一

體、政企不分，工資待遇偏低，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，無法滿足城市快速發(fā)展帶來的應(yīng)急管理。

三是環(huán)衛(wèi)投入難保障，大環(huán)衛(wèi)格局難以形成。各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備超期服役，帶病作業(yè)、破損失修、長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)衛(wèi)下一步的發(fā)展實(shí)際所需的投入非常大，僅車輛投入將超過8000萬元，而各區(qū)設(shè)備投入積極不高，“大環(huán)衛(wèi)”格局所需的人力、物力都缺乏有效投入機(jī)制。

二、多舉措解決項(xiàng)目推進(jìn)難點(diǎn)，夯實(shí)PPP運(yùn)作基礎(chǔ)

一是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的排查，為改革創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目運(yùn)作的難點(diǎn)在于環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，宿遷市在開展項(xiàng)目運(yùn)作之前，采用數(shù)字測(cè)繪技術(shù)開展作業(yè)面積測(cè)量、聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)主管部門牽頭制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則、人社局牽頭完成環(huán)衛(wèi)人員安置方案的編制。

二是外出考察學(xué)習(xí)，啟發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作思路。赴貴陽(yáng)、貴港和盤錦等地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革考察，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化、大環(huán)衛(wèi)、人員安置、機(jī)械化作業(yè)和政府付費(fèi)和監(jiān)管方面進(jìn)行研究和解決。通過考察，深入學(xué)習(xí)了廣西貴港和遼寧盤錦等地在“墻到墻”“紅線到紅線”內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行“一把掃帚清到底”的做法;以及貴陽(yáng)花溪分類安置、保障待遇的做法。

編輯：程彩云

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