生活垃圾收運體系建設(shè)是城市綜合管理中的重要組成部分，隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地對垃圾轉(zhuǎn)運的規(guī)模和精細(xì)化水平均提出了更高要求，對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運體系進(jìn)行整合改造及功能升級勢在必行。隨著城市綜合管理改革走向縱深，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來全新發(fā)展機遇，中轉(zhuǎn)站作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的重要樞紐，未來仍大有可為。

生活垃圾收運體系建設(shè)是城市綜合管理中的重要組成部分，隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地對垃圾轉(zhuǎn)運的規(guī)模和精細(xì)化水平均提出了更高要求，對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運體系進(jìn)行整合改造及功能升級勢在必行。與此同時，城市土地資源緊缺也更加強調(diào)空間的集約利用和地下空間分層使用，地埋式、半埋式中轉(zhuǎn)站成為盤活土地資源的有效方式。而在“垃圾分類”和“環(huán)衛(wèi)一體化”的時代大背景下，中轉(zhuǎn)站可立足自身樞紐功能進(jìn)行多元化商業(yè)模式的探索。一方面通過建設(shè)融合大件垃圾破碎處置、裝修垃圾分揀破碎、可回收垃圾的分揀暫存、濕垃圾處理等功能的多種固廢分流處置中心滿足“垃圾分類”需求；另一方面通過配套建設(shè)公廁、城管驛站、環(huán)衛(wèi)停車場等實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)一體化”的業(yè)務(wù)拓展。隨著城市綜合管理改革走向縱深，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來全新發(fā)展機遇，中轉(zhuǎn)站作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的重要樞紐，未來仍大有可為。

垃圾收運體系短板突出，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的迭代需求

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟水平的逐步提高，我國生活垃圾清運量增長迅速，現(xiàn)有的生活垃圾收運體系不能滿足需求，亟需對城市的運輸體系進(jìn)行優(yōu)化。城市生活垃圾的產(chǎn)生是分散的，而它的處理系統(tǒng)卻要求垃圾相對集中，城市生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運的主要功能就是完成從分散到集中的轉(zhuǎn)換。目前我國最常用的垃圾運輸一般分為直運和轉(zhuǎn)運兩種模式。直運模式下，垃圾運輸車直接運送至對應(yīng)的終端處理設(shè)施，適用于距垃圾收集點較近的垃圾處理設(shè)施；而在轉(zhuǎn)運模式下，運輸車輛將垃圾運輸?shù)骄哂袎嚎s功能的中轉(zhuǎn)站后統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，是在垃圾收集點和垃圾處理設(shè)施距離較遠(yuǎn)情況下常用的垃圾運輸方式。

在壓縮轉(zhuǎn)運模式下，中轉(zhuǎn)站建設(shè)的水平和質(zhì)量也直接影響垃圾收運效率。我國現(xiàn)存生活垃圾中轉(zhuǎn)站總體設(shè)計規(guī)模偏小，且不具備壓縮功能，無法滿足滲濾液合理處理、密封化處置、負(fù)壓除臭和數(shù)字化監(jiān)管等精細(xì)化管理要求。近年來，生活垃圾中轉(zhuǎn)站的合并、提升改造、異地新建以及轉(zhuǎn)運模式的提升是補足環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要措施。總體趨勢表現(xiàn)為現(xiàn)有小型分散轉(zhuǎn)運模式向大中型集中轉(zhuǎn)運模式轉(zhuǎn)變，原小型生活垃圾中轉(zhuǎn)站逐步整合進(jìn)行升級改造。新建大中型中轉(zhuǎn)站在設(shè)計前期除了滿足規(guī)范化收運的要求，同時具備“密閉壓縮、降噪除臭、滲濾液處理”的功能。

新建大中型中轉(zhuǎn)站以及對現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站進(jìn)行提標(biāo)改造將大幅提升城市管理水平，通過一次轉(zhuǎn)運、二次轉(zhuǎn)運可極大緩解城市垃圾轉(zhuǎn)運壓力。采用大噸位的運輸車輛可有效節(jié)省運輸過程中的人工成本和油耗水平，極大的降低運輸成本，具有良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及社會效益。

生活垃圾中轉(zhuǎn)站的工藝比較

目前生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運工藝大概分為水平壓縮和豎式壓縮兩類，總體上兩種工藝均較為成熟且應(yīng)用廣泛。水平壓縮轉(zhuǎn)運工藝是利用推料裝置將垃圾推入水平放置的容器內(nèi)，容器一般為長方體集裝箱，然后開啟壓縮機，將垃圾往集裝箱內(nèi)壓縮。豎式壓縮轉(zhuǎn)運工藝即是將垃圾倒入垂直放置的圓筒形容器內(nèi)，壓縮裝置由上至下垂直將垃圾壓縮，垃圾在壓縮裝置重力和機械力同時作用下得到壓縮，壓縮裝置與容器不接觸。水平壓縮工藝發(fā)展較早，早期的垃圾中轉(zhuǎn)站基本以水平壓縮為主，代表企業(yè)為“中聯(lián)重科”；豎式工藝于本世紀(jì)進(jìn)入中國，代表企業(yè)為“中荷環(huán)保”，經(jīng)過20年的發(fā)展，特別是垃圾分類全面推廣以后，國內(nèi)主要的垃圾壓縮設(shè)備制造商均推出了豎式工藝產(chǎn)品。

對于豎式壓縮工藝而言，由于具有占地面積小、能耗較低及滲濾液排放可控等方面的優(yōu)勢已經(jīng)得到了海內(nèi)外市場的廣泛認(rèn)可，經(jīng)過20多年的發(fā)展，豎式壓縮工藝已成為國內(nèi)兩大主流壓縮工藝之一。據(jù)E20研究院觀察，目前中荷環(huán)保作為豎式工藝的領(lǐng)先企業(yè)，已為超過200座大中型中轉(zhuǎn)站提供了豎式工藝成套設(shè)備，日轉(zhuǎn)運規(guī)模超過9萬噸，占據(jù)了全國大中型生活垃圾中轉(zhuǎn)站的“半壁江山”，市場占有率遙遙領(lǐng)先!

基于“智能化、可分類、多功能”的需求，中荷環(huán)保不斷創(chuàng)新，推出了基于AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多項技術(shù)的“豎式工藝4.0”。“豎式工藝4.0”是一種智能化、可分類轉(zhuǎn)運的先進(jìn)工藝，垃圾收集車將已分類收集的垃圾卸入不同泊位的轉(zhuǎn)運容器內(nèi)，再由轉(zhuǎn)運車將不同的容器轉(zhuǎn)運至不同的處置場所，為深入推進(jìn)垃圾分類奠定了良好基礎(chǔ)，整個壓縮轉(zhuǎn)運過程均通過中轉(zhuǎn)站智慧控制平臺統(tǒng)一控制，實現(xiàn)了壓縮過程的“全自動化”。

以該工藝為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的需求，中荷環(huán)保可提供平進(jìn)平出、高進(jìn)低出等不同工藝類型的中轉(zhuǎn)站建設(shè)方案，尤其是高進(jìn)低出工藝類型，是中荷環(huán)保應(yīng)用最廣的工藝模式。

圖2 以容器為核心的豎式裝箱壓縮轉(zhuǎn)運工藝

垃圾中轉(zhuǎn)站如何變“鄰避”為“鄰利”?

當(dāng)前城市的垃圾中轉(zhuǎn)站大多分布在市區(qū)人口密集區(qū)域，新建中轉(zhuǎn)站的選址問題成為項目落地的重要前提。全國幾乎每年都有建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站而遭到居民反對的事件，如2015年5月，北京大興區(qū)金科天籟城小區(qū)擬建垃圾中轉(zhuǎn)站，引起附近相鄰小區(qū)居民強烈反對和抵制。如何將生活垃圾中轉(zhuǎn)站與周圍環(huán)境融合，解決“鄰避”問題，成為擺在政府管理部門面前的一道難題。鑒于此，高顏值的“地埋式中轉(zhuǎn)站”正在慢慢的融入你我的生活，在提高土地利用效率的同時有效的解決了鄰避事件的發(fā)生。

2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，各地要根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。

近年來，各大城市中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和提標(biāo)改造提上日程，其中地埋式中轉(zhuǎn)站成為地方政府重點支持的對象。如浙江省發(fā)布《浙江省生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升行動計劃》，擬建/改造1528個垃圾中轉(zhuǎn)站。其中該《計劃》還明確提出，要積極探索地埋式、半埋式中轉(zhuǎn)站，鼓勵建設(shè)與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)的花園式、多功能、多元化中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保、智能、安全運作，形成具有浙江特色的生活垃圾治理模式。

地埋式中轉(zhuǎn)站(半地下、全地下)是在地上式中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)運作業(yè)區(qū)下沉至地下，將地下空間進(jìn)行集約利用，這與中荷環(huán)保的設(shè)計理念不謀而合。中荷環(huán)保提供的高進(jìn)低出工藝類型，充分進(jìn)行地下空間的多層次利用，可實現(xiàn)卸料區(qū)域和轉(zhuǎn)運區(qū)域有效隔離，極大的提高轉(zhuǎn)運效率。其中，“半地下式中轉(zhuǎn)站”是在地上式中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)運作業(yè)區(qū)下沉至地下，可在站房屋頂上設(shè)置景觀綠化及休閑花園，對城市周邊環(huán)境無影響，還可增加城市綠化面積，美化環(huán)境；而“全地下式中轉(zhuǎn)站”是將整個工作區(qū)域完全建設(shè)在地下，站房上可設(shè)計花園廣場，通常可建設(shè)在公園、廣場、城市公共綠地的下方，化“鄰避”為“鄰利”，解決垃圾中轉(zhuǎn)站選址問題。但實踐中，由于全地下模式建設(shè)成本過高，尚未得到全面推廣。

E20研究院認(rèn)為：在城市用地極度緊張的發(fā)展模式下，地埋式中轉(zhuǎn)站在盤活土地資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施豎向分層布局具備一定優(yōu)勢。同時，地埋式廚余垃圾處理廠、嵌入式污水處理設(shè)施等在打開城市地下空間利用方面取得顯著成果，相信未來以中荷環(huán)保為代表的豎式中轉(zhuǎn)站將越發(fā)得到市場的認(rèn)可。

半地下屋頂花園式站運站-上海靜安垃圾中轉(zhuǎn)站（左）

全地下花園式中轉(zhuǎn)站-合肥蜀山中轉(zhuǎn)站（右）

中轉(zhuǎn)站未來發(fā)展趨勢及商業(yè)模式探討

自2017年我國強制實施垃圾分類政策以來，當(dāng)前已經(jīng)取得階段性成果。《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求。在此背景下，要求中轉(zhuǎn)站能夠?qū)崿F(xiàn)分類轉(zhuǎn)運，也意味著壓縮方式和運輸方式也應(yīng)作出相應(yīng)的改變，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)運體系將徹底杜絕“先分后混”的瘧疾。有條件的地方可配套再生資源分揀中心，可最大程度的提高資源化利用率。垃圾分類將有害垃圾強制分出，由于有害垃圾屬于家庭源危險廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照危險廢物收集、運輸及處理的要求執(zhí)行，進(jìn)入合格的終端處理設(shè)施，中轉(zhuǎn)站設(shè)立有害垃圾臨時貯存場所成為必須。

隨著環(huán)衛(wèi)一體化浪潮迭起，可圍繞現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)站進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。一方面可以作為多種固廢的分流處置中心，將大件垃圾破碎處置、裝修垃圾分揀破碎、可回收垃圾的分揀暫存、濕垃圾處理等功能融入生活垃圾中轉(zhuǎn)站。另一方面，中轉(zhuǎn)站還可配套建設(shè)公廁、城管(愛心)驛站、環(huán)衛(wèi)停車場(含充電場所)等，充分發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的樞紐功能。與此同時，將現(xiàn)有的分散轉(zhuǎn)運模式向大中型集中轉(zhuǎn)運模式轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有小型中轉(zhuǎn)站逐步整合升級，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)衛(wèi)工人休息驛站、垃圾分類宣傳站等公益場所，具備條件的地區(qū)可改造為具有分類壓縮、分類轉(zhuǎn)運的轉(zhuǎn)運設(shè)施。在此背景下，以大中型生活垃圾中轉(zhuǎn)站為垃圾清運的主要樞紐，小型中轉(zhuǎn)站為配套的現(xiàn)代化城市環(huán)境管理新格局將初步形成，這對于垃圾清運效率提高具有重要意義。

值得注意的是，由于生活垃圾的收費機制尚不完善，多數(shù)城市的垃圾處理費用仍由財政全額支出，市民作為生活垃圾的制造者，并未真正承擔(dān)其“污染者付費”的責(zé)任。而大件垃圾和裝修垃圾按照產(chǎn)生者付費原則，產(chǎn)生主體承擔(dān)清運費用，由終端處理設(shè)施集中處理。中轉(zhuǎn)站納入該類固體廢物，由于付費主體的不同，其商業(yè)模式的合理性和有效性是投資項目成敗的關(guān)鍵，在取得特許經(jīng)營權(quán)的同時應(yīng)確定項目的服務(wù)邊界，保證資源化產(chǎn)品的銷路問題，形成商業(yè)閉環(huán)。從商業(yè)角度看，新建中轉(zhuǎn)站通常采用特許經(jīng)營和PPP模式(此處暫且不論在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域采用特許經(jīng)營的合規(guī)性)由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)、運營及維護(hù)。對于存量中轉(zhuǎn)站的提標(biāo)改造市場參與主體可采用ROT、TOT等模式實行市場化改造，還可以與前端清掃保潔或末端處理進(jìn)行一體化運營。

中荷環(huán)保副總裁潘楓表示，傳統(tǒng)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站未來將向綠色、集約轉(zhuǎn)型，探索地埋式、半埋式中轉(zhuǎn)站，鼓勵建設(shè)與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)的花園式、多功能、多元化中轉(zhuǎn)站，鼓勵同步配套建設(shè)大件垃圾、裝修垃圾和園林廢棄物等處置設(shè)施。有條件的可與再生資源分揀中心、公廁、城管(愛心)驛站、環(huán)衛(wèi)停車場等合建綜合體，開辟垃圾分類宣教科普基地專區(qū)。

當(dāng)前中轉(zhuǎn)站發(fā)展仍處于初級階段，預(yù)計“十四五”期間各地區(qū)新建大中型中轉(zhuǎn)站和改造升級小型中轉(zhuǎn)站等項目將快速釋放。在“垃圾分類”和“環(huán)衛(wèi)一體化”的時代大背景下，中轉(zhuǎn)站可立足自身樞紐功能進(jìn)行多元化商業(yè)模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：

E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心 張磊

傳播中心 陳偉浩

編輯：李丹