深化科技體制機制創新。深入推進全面創新改革試驗，加快建立企業主導、產學研深度融合的技術創新體系，鼓勵外資研發中心、民營企業等經濟主體參與政府科研項目和研發平臺建設。推進知識產權綜合管理改革試點，建設引領型知識產權強市，完善科技創新券等支持政策，進一步優化創新創業生態。

著力建設智慧城市。搶抓新一代人工智能發展的重大機遇，實施智能上海行動，在生產經營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業、走入家庭、走向社會。落實大數據戰略，建設大數據綜合試驗區，開展公共信息資源開放試點。推進綜合為老服務、體育公共信息等惠民信息平臺建設。布局城域物聯專網，實現千兆寬帶市域全覆蓋。

（三）深化供給側結構性改革，鞏固提升實體經濟能級。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強發展新動能，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

加快建設國際金融、貿易、航運中心，進一步彰顯功能優勢。積極配合國家金融管理部門，支持金融機構和金融市場提升服務功能，穩步推進原油期貨等業務創新，進一步促進融資租賃業發展，繼續爭取重要金融機構設立上海總部。打好防范化解重大風險攻堅戰，完善地方金融監管機制，切實做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。集聚貿易型總部、功能性貿易平臺，促進數字貿易、跨境電子商務等新型貿易業態發展。發展商業新模式、新業態和現代供應鏈，培育文化、健康、信息等新消費，建設國際消費城市。積極發展航運金融、郵輪經濟等航運服務業，完善江海聯運、海鐵聯運等集疏運方式。推進全域旅游創建試點，打造浦江游覽等世界級旅游精品。

強力推動實體經濟發展。先進制造業和戰略性新興產業是上海經濟的重大支撐，要率先走出制造業高端發展、創新發展、轉型發展之路。促進創新鏈與產業鏈深度融合，引導企業加大創新和技改投入，大力發展共享經濟、智能制造等新模式、新業態、新產業，推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業，加快培育新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等世界級先進制造業集群。深入開展質量提升行動，弘揚企業家精神和工匠精神，推動企業實施先進標準、鍛造自主品牌。推進產業園區提質增效，加快存量土地二次開發，淘汰落后產能1000項左右。優化產業發展環境，建成全市統一的企業服務平臺，完善政府性產業專項資金運作機制，進一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進實體經濟更好更快發展。

持續推進重大工程和重點區域建設。建成軌道交通5號線南延伸段、13號線二期和三期，新增軌道交通運營線路41公里。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎設施建設。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區的功能和品質，建設充滿活力、傳承文脈、綠色生態、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，打造具有國際影響力的創新經濟和服務經濟集聚帶。推進臨港智能制造示范區、虹橋商務區、國際旅游度假區等重點區域建設，推進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區域經濟轉型，打造嘉定智能網聯汽車先行區、奉賢美麗健康產業基地、市西軟件信息園、市北高新園等產業發展新載體。

深入實施軍民融合發展戰略。堅持經濟建設和國防建設統籌推進，創建國家軍民融合創新示范區。繼續支持國防建設和軍隊改革，完善國防動員體系，做好國防教育、民兵調整改革、人民防空和雙擁優撫工作，鞏固發展軍政軍民團結。

（四）完善基本民生制度，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，繼續把新增財力優先用于保障和改善民生，實現經濟發展與民生福祉互促共進。

提高就業質量和市民收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創業帶動就業計劃，促進高校畢業生、失業青年等重點群體創業就業，新增50萬個就業崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實施技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉居民增加收入。

加強養老服務和社會保障。完善“五位一體”社會養老服務體系，新建50家社區綜合為老服務中心、80家老年人日間服務中心，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鐘社區養老服務圈。全面實施養老服務質量提升行動，擴大醫養結合覆蓋面。健全多層次社會保障體系，全面推行長期護理保險試點，統籌提高養老金、低保等保障水平，啟動第三代社?？〒Q發工作，支持慈善事業發展。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴也不是權宜之計，加強房地產市場調控不動搖、不放松。提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設力度，支持專業化、機構化的代理經租企業發展，新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套，建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。系統推進大型居住社區配套建設，新增供應5.5萬套各類保障房，完善共有產權住房制度，放寬廉租住房準入標準，確保保障房應保盡保。堅持留改拆并舉、以保留保護為主，推進城市有機更新，完成40萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米各類里弄房屋。

優先發展教育事業。堅持立德樹人，加快構建大中小幼一體化德育體系，推進中小學學科德育建設，加強高校課程思政建設。促進基礎教育優質均衡發展，啟動建設緊密型的義務教育學區和集團，全面實施城鄉學校攜手共進計劃，規范義務教育秩序。促進高等教育內涵發展、特色發展，全面推進“雙一流”建設，加快建設高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。積極發展職業教育、終身教育和特殊教育。支持和規范民辦教育發展。加強師德師風和專業能力建設，造就高素質教師隊伍。

推進健康上海建設。深化社區衛生服務綜合改革，繼續做實“1+1+1”簽約服務機制，加強全科醫生、護理人員、公共衛生人員隊伍建設，讓社區醫院、家庭醫生成為群眾家門口的健康守護者。深化公立醫院改革，推進現代醫院管理制度建設，啟動實施臨床重點專科計劃，加快建設亞洲醫學中心城市。廣泛開展健康促進行動，健全疾病預防控制體系。傳承發展中醫藥事業。完善全面兩孩政策配套措施，優化產科、兒科等醫療資源配置。加強婦女和未成年人權益保護，發展殘疾人事業。

用心用力辦好群眾身邊的民生實事。加強住宅小區綜合治理，增加小區周邊道路的夜間停車點和周邊單位的共享停車位，實施安防系統和消防設施更新改造，完成1700臺老舊電梯安全評估，改造2500萬平方米二次供水設施。推進“菜籃子”工程，新建改建30家標準化菜市場、500家社區智慧微菜場。開設500個小學生愛心暑托班，新建和改擴建35所幼兒園，開辦20個社區幼兒托管點，增加殘疾人無障礙設施，新增1000個方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。

（五）切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新的要求，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發生。完善應急管理體系。加強危險化學品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設備等重點領域的安全管理。加強關鍵信息基礎設施保護，提高網絡信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監管、全程追溯等機制，創建國家食品安全示范城市。

加強和創新社會治理。健全社區治理體系，持續推進基本管理單元建設，完成居村委會換屆選舉，引導社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯等群團組織深化改革、服務群眾。加強民族團結進步教育。依法管理宗教事務。強化人口服務管理。完善預防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設。推進智慧公安建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設施，加快建設更高水平的平安上海。

啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水平，進一步擴大城市管理綜合執法范圍，健全綜合執法與行業管理的有機銜接機制。加強社會化協同管理，完善城市網格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智能化手段，完善城市基礎數據庫，啟動建設綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發揮標準化引領作用，按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節點改造，推進地下綜合管廊建設，完成100公里架空線入地，努力實現精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。

（六）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持城市建設重心和公共資源配置向郊區傾斜，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

加大美麗鄉村建設力度。開展農村人居環境整治行動，完成10萬戶農村生活污水設施改造，加強村溝宅河治理，推進農藥化肥使用減量化。完善農村公路網，健全鄉村道路長效管養機制。有序推動農民集中居住，完成涉及4萬戶的村莊改造。加快培養新一代鄉村醫生，改造40家農村薄弱養老機構。制定鄉村風貌規劃建設導則，保留保護好田園風光和鄉土風情。

深化農業供給側結構性改革。制定實施都市現代綠色農業發展三年行動計劃，完善提質導向的農業政策，落實糧食安全責任制，劃定80萬畝糧食生產功能區、50萬畝蔬菜生產保護區，增加綠色優質農產品供給，打造特色農產品品牌。強化農業科技創新和推廣。加快培育新型農業經營主體。促進農村一二三產業融合發展，積極發展休閑觀光農業，拓寬農民增收渠道。

深化農村改革。全面完成村級集體產權制度改革，穩妥推進鎮級集體產權制度改革。保持土地承包關系穩定并長久不變，建立健全農村承包土地公開流轉市場。加大盤活農村存量建設用地力度，壯大集體經濟。

深入推進新型城鎮化。提升新城功能和品質，深化產城融合。加快編制新市鎮規劃，因地制宜推進特色小鎮建設，繼續開展歷史文化名鎮名村的保護和更新利用。

（七）大力發展文化事業和文化產業，加快建設國際文化大都市。堅持中國特色社會主義文化發展道路，全面提升城市文化軟實力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚城市精神。構建中華優秀傳統文化傳承體系，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源。加強公民道德、家庭文明建設。切實保護文物和非物質文化遺產，推進第二批131個歷史風貌街坊保護，彰顯城市人文底蘊。

完善公共文化服務體系。堅持服務大眾、功能為重，推進博物館東館、圖書館東館、少兒圖書館新館等重大文化設施建設，完成話劇藝術中心、逸夫舞臺等文化場館修繕改造，歷史博物館、國際乒聯博物館等建成開放?；緦崿F公共文化服務配送居村全覆蓋，推進戲曲進校園進鄉村，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。

全面實施文化創意產業創新發展“50條”。落實影視、出版、動漫游戲等產業發展扶持政策，啟動實施網絡文化提升計劃，加快建設演藝、藝術品等產業集聚區和文化裝備產業基地，推動創意設計與實體經濟深度融合。深化國際文化交流，進一步擴大國際電影電視節、國際藝術節、上海書展等重大節展活動的影響力。建立更加開放透明的文化市場準入管理模式，完善“補貸投?！甭搫訖C制，推動新設一批綜合性產業服務機構，促進文化市場主體發展壯大，加快建設具有國際影響力的文化創意產業中心城市。

編輯：程彩云