第二，浙江省早年提出，2015年要達到設區市生活垃圾分類收集覆蓋面50%的目標。當時的形勢下，寧波得益于政策的號召，原來垃圾分類推廣只在城管局下面的環衛處設置工作機構，大概10個人左右，頂上市級層面也有10個人，但各區層面并沒有很好建立起配套，這樣倒金字塔型的結構在前幾年推廣時舉步維艱。上面提到的世界銀行15.26億元是龐大的項目，順著世行項目往下走時，底下缺少依托和支撐，那時世行項目也走過一段困難期。前兩年8000萬美元，寧波實際用的并不多，更多是用寧波市配套的錢，因為世行項目主要是在工程建設和激勵機制上，錢還沒到那個份上。

所以寧波用了兩年的時間，項目過去了五分之二的時間才用了世行的貸款。后來得益于省委省政府的號召，寧波市政府非常重視，專門成立17個人的正處級事業機構，這在全國也是獨一無二的，各區也成立了相應的工作機構，所以到目前為止寧波市公司才開展得有聲有色，各城市也相互交流，在交流過程中取長補短。

王侃表示，可以自豪地講，在世行的大力支持下，寧波市城管局作為具體實施分類的機構，過程中有很多亮點，因此有幸被評為財政部示范項目、國家發改委典型案例。

康恒、首創、開誠三足鼎立，暢談各自的PPP項目

上海康恒環境股份有限公司總經理 焦學軍

焦學軍介紹到，康恒環境投資的是寧波園區2250噸垃圾焚燒項目。他主要從兩方面作了分享。第一，政府對園區的規劃定位作用。寧波的三塊地成“品”字型。上面的口是垃圾發電項目，下面的兩個“口”是廚余垃圾處理和餐廚垃圾處理兩個項目。在道路交通規劃、用水用電、沼渣處理等方面，政府要求企業以垃圾焚燒發電項目為兜底，把園區的建設搞好，為寧波市處理起定性作用。寧波市政府對園區是非常重視的，除了這三個項目以外寧波還有一個老的填埋場項目，距離園區1公里多一點，應急條件下可以為政府進行處理垃圾。寧波垃圾發電項目共14億元左右，2017年6月投產，歡迎各界人士去寧波參觀指導。

接著，焦學軍介紹了項目的工程設計、宣傳教育、鄰避措施。項目的政府領導定位很高，當時區長要求這個項目要建成國內國際一流領先的項目。企業的領導也很重視，從工程技術、設計、建設到宣傳教育都要求很高。政府領導、企業領導以及下面基層干活的各個團隊思想定位也是非常重要的。高標準嚴要求有了煙氣凈化工藝是國內投入生產的廠里面，和杭州錦江一樣工藝配置最復雜的。項目外觀聘請了法國的AIA公司，設計理念是蜜蜂從花上采蜜，康恒環境把它發成電，這也是工程規劃建設的重要部分。

在工程環評和選址過程中，非常重要的環節是鄰避問題，得力于政府的力度和政策，企業在前期選址鄰避過程中密切配合政府，從宣傳、法制、網絡等方面，在項目建設前鄰避方面的問題全部要解決，變“鄰避”為“鄰利”。垃圾焚燒發電項目運行5個多月，通過了驗收，進入了正常的商業運營。

首創環境控股有限公司副總裁 胡再春

胡再春介紹，首創環境2016年經過兩次招投標取得了寧波市廚余垃圾處理PPP項目。項目一期處理量是400噸，二期是800噸，一期投資大概3.5億元，二期建完再加1億元左右。處理的是寧波市垃圾分類后產生的廚余垃圾。分類的結果一定要進行終端處置，所以廚余垃圾分類設施對寧波垃圾分類非常重要。

胡再春表示，首創環境多年來一直關注有機垃圾處理，在餐廚垃圾和廚余垃圾處理作了很多努力。近期廚余垃圾是個發展方向，因此在幾年前，首創環境將廚余垃圾處理的技術先從歐洲引進過來，在引進過來的基礎上進行了國內優化。比如像厭氧系統的攪拌、預處理以后沼渣的處理、系統的銜接方面首創做了大量工作。有了這些基礎，所以在寧波有機會中標，這也是值得首創值得驕傲的地方。

胡再春說到，PPP是政府跟企業間的合作關系，技術方面的風險由企業承擔，但政府關心交易結構方面的設計，使得政府和企業是收益共享、風險分擔。寧波的這個方式在PPP設計和過程中有非常積極的意義。

首創的項目得到了世行貸款，寧波廚余垃圾處理項目順應時代發展方向，因此世行非常支持這個項目。世行對項目未來的建設上起到了很好的指導作用，在實際操作過程中也非常有意義。

此外，寧波園區是整體，因此園區設計和運營過程中各個項目之間是配合、協作關系。比如，垃圾分類之下，選出燃燒的部分到垃圾焚燒項目，廚余垃圾則到首創項目上進行處理，這樣提高整體的效率。

寧波開誠生態技術有限公司副總經理 郭明龍

郭明龍介紹到，開誠生態是民營企業，2003年成立，2005年在政府支持下建了寧波市餐廚垃圾處理場，現累計處理餐廚垃圾突破100多萬噸。開誠的裝備在行業上數得上一二，非常榮幸可以成為領跑企業，這一過程中離不開政府、領導對開誠生態的支持。

寧波餐廚垃圾處理場屬于“十二五”規劃試點城市項目，開誠生態通過公開招投標的方式有幸中標，開誠有信心把項目做好、服務好。（相關熱文鏈接：康恒、首創、開誠三足鼎立，寧波即將步入末端分類處理新時代）

李德建認為，信息公開是靈魂，政府與企業間要有契約精神。政府與企業風險共擔，合作共享，政府應積極為項目公司注入大量資源，同時合理限制項目公司的總價合同，對后期效果進行合理監管要求，激勵中標社會資本增收節支、提高效率。李德建表示，寧波一個園區三家在一起，協同處置、共享共建、共生共融是政府一直追求的。關于信息公開，寧波市PPP方案項目經理甚至可以旁聽寧波市政府的會議，因此整個就是信息公開的過程。關于協同，寧波垃圾焚燒是第一個實施的，但市政府畢竟是公共服務，因此必須考慮后面兩個項目的設計。園區365畝土地，3家企業，康恒項目124畝，廚余處理155畝，開誠45畝地，寧波政府拿了剩余部分的土地進行共享共建。廚余廠場地比較大，開誠那邊污水擺不下，基于這樣的考量，政府合理選取了進行設施布局的優化安排，在招標里有清晰描述。政府和社會資本的責任一定要清晰，要基于合同，政府要有契約精神。

編輯：劉影