浙江省是“兩山論”的起源地，如何踐行“浙江精神”，走在前列？李德建表示，寧波市財政局一直在關注PPP行業(yè)，2010年得到意大利政府的3萬美元贈款，項目也是基于《循環(huán)經濟法》的案例來做的，“這兩天聽了焚燒派、分類派等各種派的發(fā)言，財政部門在3.0PPP項下不是關注用什么技術，”李德建總結到，PPP理念的大精髓：一個是風險分配，一個是績效付費。抓住靈魂規(guī)劃的東西，保證各取所需并能帶來價值。通過各企業(yè)的技術運用，保證流了汗不要流血，流了血起碼也把出血點止住。

李德建提到，15日演講嘉賓講得很清楚，企業(yè)要贏利，社會責任也要有，特別是上市IPO后對廣大股東負責也是企業(yè)的責任和擔當。政府始終在考慮價值取向是什么，寧波不是大城市，但是寧波公開招標的企業(yè)，也在慎重考量通過企業(yè)的努力如何給民眾帶來價值取向。國務院文件寫得很清楚，取得合理利潤，什么叫合理利潤？依靠行業(yè)的技術進步、科技創(chuàng)新和追求的管理優(yōu)化得來的收益，這就是合理利潤！

3.0時代，政企平等、互惠共贏是PPP的精髓，所以在公共服務當中，特別是環(huán)衛(wèi)領域，就像是一段婚姻，保持不忘初心、平等共贏，打造契約精神。李德建表示，身在財政領域，一路走下來學到很多東西，固廢行業(yè)絕對不能無序競爭。在世行整體框架下，不少龍頭企業(yè)共生、共享、共成長，而不是一個技術流派一統(tǒng)天下。李德建也表示，寧波將在2018年七八月間舉辦循環(huán)經濟環(huán)境論壇，希望能有更多機會和大家分享寧波的經驗。

世行與寧波合作，示范成功的PPP項目經驗

世界銀行項目經理 曹星

曹星是世界銀行的高級供水衛(wèi)生專家，也是負責寧波項目的項目經理。首先，他表示很榮幸獲得E20環(huán)境平臺的邀請，跟財政部領導、寧波業(yè)主和各先進企業(yè)代表共同討論寧波項目的案例。接下來，曹星從世行跟中國合作的背景、環(huán)境，對中國PPP方面的合作、寧波項目的創(chuàng)新及未來如何加強合作做了相關分享。

曹星介紹，世行集團在中國不僅僅做貸款，也希望把跟中國企業(yè)社會資本的運營經驗推廣到全世界。世行每3-5年會跟中國政府就發(fā)展方向進行討論，現在最新集中在四個方面：可持續(xù)經濟增長、推廣綠色增長、分享增長成果以及促進雙向交流，主要目的是面向全世界介紹中國的經驗。前兩方面是PPP的大前提，關于可持續(xù)經濟增長，很重要的問題是如何引入社會資本，在貢獻整體、全方位經濟增長方面扮演更大的角色；在推廣綠色增長方面，應該思考如何把市場機制融入、引入 ，保證企業(yè)在增長方面有綠色、平衡的增長成果；另外，加強雙向交流，把中國經驗面向全世界。

中國在基礎設施方面有特殊的經驗案例，就是非常懂得怎么去利用社會資本。曹星表示，世行雖然有些資本，但面對國家發(fā)展基礎設施的投入也是滄海一粟。從2014年開始，世行貸款業(yè)務部門跟財政部PPP中心，討論了如何加強PPP項目合作。世行現在和財政部、發(fā)改委就新一輪三年計劃，有針對性地就融資合作、機制建立、示范項目等加強交流和合作，這是一個很重要的前提。

寧波項目在 “十二五”時期提出來，那時循環(huán)經濟是非常重要的主題，但垃圾分類沒有提到像現在這么大的層面，只提出著重資源回收。寧波項目起了個好頭，因為寧波項目有一定的前瞻性，切合了“十三五”資源利用最大化、分類垃圾的收集收運、廚余垃圾的集中處理跟利用，世行在 “十二五”時期跟寧波合作，預見到這個發(fā)展方向，占了一些先發(fā)優(yōu)勢。

曹星評價指出，寧波是非常開放型的城市，世行跟寧波已經有20年的合作經驗，從最開始的一些碼頭建設，到后來的市政環(huán)境建設，到現在新型城鎮(zhèn)化建設，都有廣泛的合作基礎。“我們也算是千挑萬選，找到一個愿意迎難而上的城市來合作。”曹星表示，作為全城區(qū)鋪開分類垃圾收運跟創(chuàng)新，在全世界都沒有一個城市愿意在項目里全面鋪開，有一些地區(qū)有過試點，但像寧波這樣徹底在項目實施5年期能夠做的是前無古人、只此一家。這也是世行愿意跟寧波合作的基礎，寧波愿意把規(guī)劃跟世行全方位交流。在項目開發(fā)過程中，寧波看到PPP項目的可能性，但項目設計的時候沒有想到資金問題，隨著PPP合作的過程中，把PPP的創(chuàng)新放進去，配合世行引入的機制，調動社會資本投入，才有了PPP項目的試點。

曹星表示，就未來跟中方合作而言，中國在這40年已經達成高速發(fā)展的路徑，包括經濟發(fā)展、社會發(fā)展，尤其現在扶貧工作非常卓越，中國和世行除了是合作伙伴關系外，如何幫助中國經驗在全球推廣和發(fā)展是重中之重。希望世行繼續(xù)有幸成為中國在全球發(fā)展之中的重要合作伙伴，合作戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，把寧波項目打造成中國固廢行業(yè)PPP項目的重要案例，使中國的成功經驗“走出去”，分享給全世界。

垃圾分類下的寧波PPP項目

寧波市生活垃圾分類管理中心 王侃

王侃首先表示，垃圾強制分類工作是順著項目延伸而來的，寧波雖然沒有被評為垃圾強制分類8個試點之一，但2003年順著腳步做過一次探索，但沒有做好充分的準備工作。寧波在2010、2011年時，響應浙江省人民政府發(fā)出的第二次垃圾分類號召，提出50%以上社區(qū)要推進垃圾分類。利用這兩次積累的經驗，寧波市2013年對垃圾分類工作有了清晰的認識。世行8000萬美元貸款中，寧波市政府配套9.1億人民幣，加上社會資本融資1億多，寧波政府從2013年開始到2017年中垃圾分類總投入達到15.26億元人民幣，國內政府投入如此大的力度推廣垃圾分類是史無前例的。

王侃接著說到，垃圾分類過程中，寧波較其他城市有幾點優(yōu)勢：

第一，在15.26億的資金上寧波做了系統(tǒng)規(guī)劃，其中包括 4個子項：一是前端的分類投放、收集、運輸、轉運，這里包括大型設施建設。二是廚余垃圾處理廠；三是PPP項目的建設，這個PPP項目是在廚余廠第二個子項里延伸開來的。寧波在世界銀行的貸款協議中曾經留一個活口，當初在法律協議時曾經提到過類似PPP的概念，只是當初國家層面并沒有提出PPP，寧波也是順著當初自身所理解的，在長達2年多時間一直跟世界銀行、財政部門以及寧波市有關部門反復探討項目用這樣的新模式去實施。在國家提出PPP概念后感覺非常契合，可以說寧波PPP的建設就是PPP前身，只不過后來按照國家的政策要求在股權結構上做了調整。四是基于各級政府的實施能力加強宣傳、推廣。這就是世界銀行項目15.26億的組成，以及按照可研所規(guī)定的4個子項目、工程建設的工期、垃圾分類推廣的戶數、目標等都是一板一眼走過來。到目前為止項目已經覆蓋了寧波市中心城區(qū)，世行項目的目標離當初5年63.6萬戶的目標已經不遠了，現在已經將近50萬戶。但垃圾分類管理中心一直在思考，這50萬戶的大批量分類推廣后，寧波接下來的路該怎么走？寧波的垃圾分類在每個小區(qū)要達到預期分類質量特別高是不現實的，每個小區(qū)勢必有一個逐步探索的過程，但寧波有些小區(qū)的做法可以供大家借鑒與探討。

編輯：劉影