1.為什么要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅?

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分地區(qū)環(huán)境污染問題較為突出，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。黨的十八大報(bào)告和我國“十三五”規(guī)劃明確提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會(huì)文件中明確提出：“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。因此，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污費(fèi)征收、使用、管理作了規(guī)定。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源，我國選擇對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲四類污染情況開征排污費(fèi)。2014年國家根據(jù)環(huán)境治理新情況、新要求，進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2116億元，2015年征收額為173億元。排污費(fèi)征收效果總體是好的，通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的正常發(fā)揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。

2.我國開征環(huán)境保護(hù)稅有何重要意義?

稅收是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是黨的十八屆三中、四中全會(huì)文件提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是落實(shí)稅收法定原則的一項(xiàng)基本要求。我國現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但仍不能滿足我國加大環(huán)保力度、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。開征環(huán)境保護(hù)稅，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。二是有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，強(qiáng)化稅收調(diào)控作用，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。四是通過“清費(fèi)立稅”，有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

3.環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的總體思路是什么?

將現(xiàn)行排污費(fèi)征收制度改為稅收征管制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策內(nèi)容、征管機(jī)制、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)換。特別是在我國目前特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下，主要任務(wù)是統(tǒng)籌兼顧、順利實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，確保此項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

一是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)換。考慮目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

二是建立環(huán)境保護(hù)稅制度，努力構(gòu)建我國綠色稅制體系。在現(xiàn)有對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等重點(diǎn)污染源征稅的基礎(chǔ)上，研究探索對(duì)其他污染物征稅的可行性，在今后條件成熟后，將相關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物排放等，列為征稅項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，加強(qiáng)污染排放治理制度建設(shè)。

三是在稅政統(tǒng)一基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)。鑒于當(dāng)前環(huán)境治理主要工作職責(zé)在地方政府，為充分調(diào)動(dòng)地方政府做好污染防治工作的積極性，同時(shí)兼顧各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大的實(shí)際情況，對(duì)大氣和水污染物設(shè)定幅度稅額，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，確定具體適用稅額。

四是建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，但企業(yè)污染物排放量監(jiān)測計(jì)算專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)際稅收征管工作離不開環(huán)保部門的配合，為保障稅收征管工作順利開展，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的具體職責(zé)，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享”的稅收征管模式。

4.為什么將法的名稱定為環(huán)境保護(hù)稅法?

此次開征環(huán)境保護(hù)稅采取費(fèi)改稅方式，征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍基本相同，均為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。今后根據(jù)新情況、新形勢，可以選擇污染防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征稅范圍。比如，為控制溫室氣體排放，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，可考慮適時(shí)將二氧化碳納入征稅范圍。環(huán)境保護(hù)稅法這一名稱符合稅制改革的方向，可以為未來擴(kuò)大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

5.環(huán)境保護(hù)稅納稅人有哪些?

為保證環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”工作平穩(wěn)過渡，此次環(huán)境保護(hù)稅納稅人的確定與環(huán)境保護(hù)法“排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)”的規(guī)定進(jìn)行了有效銜接。稅法規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。上述對(duì)納稅人的規(guī)定，在納稅義務(wù)上對(duì)兩種情況做了排除：一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)境保護(hù)稅;二是居民個(gè)人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)境保護(hù)稅。

6.稅法規(guī)定哪兩種情形不繳納環(huán)境保護(hù)稅?

為了減少污染物直接向環(huán)境排放，鼓勵(lì)企業(yè)和單位將污水和生活垃圾進(jìn)行集中處理，稅法規(guī)定兩種情形不用繳納環(huán)境保護(hù)稅，一是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水、垃圾集中處理場所排放污染物的，不繳納環(huán)境保護(hù)稅;二是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。除上述兩種情況外，其他排放污染物的情況一律納入征稅范圍，照章征稅。

編輯：趙凡