(五)工業固體廢物治理任務艱巨

我國工業固體廢物規模總量大、綜合利用率低、風險隱患高，工業固體廢物治理任務十分艱巨。一是工業固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定，缺乏對固體廢物產生者責任的約束性制度要求，企業采用先進適用技術改造傳統產業，從源頭減少工業固體廢物產生的壓力不夠、動力不足。二是廢物利用過程風險控制標準缺失。我國現行標準體系缺少對固體廢物利用過程和產品有害物質的控制標準，難以發揮對資源綜合利用產業發展的規范引導作用，部分企業以“資源化”名義非法開展加工利用，嚴重擾亂市場秩序。三是扶持政策協同性、系統性不夠。有些部門在制定實施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財政補貼、基金扶持、土地供應、考評獎勵、政府和社會資本合作(PPP)等政策時，統籌協調不夠，形不成合力，導致固體廢物處置能力和效果不平衡;有的地方在產業升級過程中，簡單關閉固體廢物回收利用企業，給當地垃圾收集、運輸、處置帶來困難。四是固體廢物非法進口和加工利用環節違法問題突出。部分地區“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業通過夾藏、偽報、瞞報等方式非法進口固體廢物，不少進口固體廢物直接流入小企業、小作坊和廢物集散地，一些加工企業生產工藝落后，給周邊地區帶來較為嚴重的環境污染。今年7月，環境保護部組織開展了打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動，要求進行立案處理處罰的企業占到被檢查企業總數的60%。

(六)監管工作機制有待改進

從檢查的情況看，一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。相關部門在固體廢物污染防治的職責邊界還不夠明確，權責不夠統一，認識上也存在差異，實際工作中部門配合不夠、政策協同不足、法律落實不到位等現象比較突出。如環保部門關注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價值，導致管理舉措上不夠協調。危險廢物轉移運輸監管涉及環保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯合監管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢物跨區域運輸存在監管漏洞和風險隱患。衛生、環保等職能部門在醫療廢物監管過程中存在監管盲區，難以做到監管無縫銜接和全過程監管，醫療廢物非法倒賣案件多發。

(七)監管執法能力比較薄弱

固體廢物環境管理涉及生活垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、電子廢物、進口廢物等，涉及面十分廣泛，對危險廢物全過程監管要求高，監管工作負荷重、難度大、專業性強。各地普遍反映固體廢物監管機構不全、人員力量不足、監管能力薄弱，在某些領域如一般工業固廢的管理還比較滯后，海關查驗人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴重。大部分省份市一級環保部門沒有專門的固廢管理機構，縣一級絕大部分無機構、無人員，工作難以開展。

(八)科技支撐能力不強

檢查發現，我國對不同固體廢物的產生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術研究比較薄弱，專業平臺少，技術人員不足，科研經費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規范體系不夠健全、技術水平偏低、技術儲備較少。傳統制造業升級改造急需的先進適用技術研發滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業固體廢物治理關鍵技術研究不足。農業廢棄物處理技術集成不夠，亟待構建適合不同區域的綜合治理技術模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進實用技術有待突破。危險廢物監管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。

(九)法規制度體系有待完善

執法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，迫切需要總結實踐經驗，及時進行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產促進法、循環經濟促進法缺乏有效銜接，環境保護法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充進“固廢法”。二是部分法律規定不適應形勢發展需要。危險廢物管理、農業廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化。三是配套法規和地方性法規有待健全。法律要求制定的危險廢物集中處置設施退役費用預提和管理辦法至今尚未出臺;推行垃圾分類制度等工作需要強化法制保障。

四、意見和建議

習近平總書記在黨的十九大報告中提出著力解決突出環境問題，強調加強固體廢棄物和垃圾處置。各級人民政府和各有關方面要認真貫徹落實黨的十九大精神，全面正確貫徹實施“固廢法”，深入推進固體廢物污染防治工作。

(一)深入開展法律宣傳普及教育

普法是執法、守法、用法的基礎。全國人大常委會開展“固廢法”執法檢查，本身就是對這部法律的一次宣傳普及。各級政府和有關部門要深入宣傳貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于環境保護特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對“固廢法”及相關法律制度的宣傳力度，認真落實“誰執法誰普法”責任制，著力增強企業守法意識，提高政府及其職能部門、特別是領導干部依法開展固體廢物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化結合起來，提高全民族法治素養和道德素質，使節約資源、保護環境的意識深入人心，推動全社會共同關注、共同行動，形成有利于環境保護的生產方式和生活方式。

(二)堅持從全局出發，協同推進固體廢物治理

防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復雜的系統工程，必須從生態文明建設和經濟社會可持續發展的全局出發，協同推進固體廢物污染防治工作，確保生態安全，改善環境質量。一是加強固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協同。減量化、資源化、無害化是有機統一的，必須作為一個整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強調最大限度減少對環境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無害化是根本目的，也是底線要求。要全面準確把握減量化、資源化、無害化三者關系，突出工作重點、統籌長遠發展，推動固體廢物污染得到有效防治。二是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協同。要充分認識環境保護工作的整體性，協同推進固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進生態環境質量整體改善。三是加強政府各職能部門的政策協同。要統籌規劃經濟社會發展，增強防治固體廢物污染的經濟、技術、財稅等各項政策的協調性，密切部門、地區間固體廢物執法監管的協同配合，完善行政執法與司法聯動機制，共同為人民提供良好生態環境。

(三)推動形成政府企業公眾共治的綠色行動體系

習近平總書記提出，推動形成綠色生產方式和生活方式，必須要形成政府企業公眾共治的綠色行動體系。要嚴格按照法律要求，全面落實法律責任，努力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。一是各類企業要切實擔負起主體責任。要牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識，切實履行污染環境防治責任制，加強固體廢物規范化管理，采取必要措施防止污染環境。二是政府及其職能部門要加強監督執法，依法落實企業主體責任，堅決防止“企業牟利、群眾受害、政府買單”的現象。三是社會公眾要樹立節約資源、保護環境的意識，減少固體廢物產生，做好垃圾分類投放，依法積極參與對固體廢物污染環境的監督，成為保護環境的踐行者、推動者。四是發揮市場化機制作用。固體廢物治理投入大、時間長，污染企業由于利益驅動，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問題，只有充分發揮市場作用才是實現污染防治和可持續發展的有效途徑。要加快完善污染者付費機制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，走出一條污染者付費、政府政策扶持、專門機構治理的固體廢物污染治理新路子。

編輯：程彩云