這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對(duì)修改完善“固廢法”的意見(jiàn)和建議等。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由我和四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市(區(qū))，共召開(kāi)22次座談會(huì)，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目。各執(zhí)法檢查小組分別形成了分組報(bào)告。委托自查的其他21個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了檢查報(bào)告。在匯總各方面情況后，執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報(bào)告稿。9月19日，我主持召開(kāi)執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議，討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的意見(jiàn)。

“固廢法”執(zhí)法檢查是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。整個(gè)工作規(guī)程都是按照?qǐng)?zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)和安排的，具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴地方檢查，多位常委會(huì)委員、專門委員會(huì)組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執(zhí)法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施情況。還通過(guò)新聞媒體開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，征求社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治。檢查組多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、各級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實(shí)際工作不適應(yīng)、與其他法律不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

二、貫徹實(shí)施法律的主要工作和成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，就普遍推行垃圾分類制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出一系列新決策新部署。各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系不斷健全

為貫徹落實(shí)“固廢法”，國(guó)務(wù)院制定(修訂)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。在危險(xiǎn)廢物方面，建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8項(xiàng)制度，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過(guò)程;在電子廢物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等4項(xiàng)制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法;在生活垃圾方面，發(fā)布了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余項(xiàng);在進(jìn)口固體廢物方面，制定了管理名錄等配套文件;在工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物方面，出臺(tái)了促進(jìn)資源綜合利用和無(wú)害化處置的相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。與此同時(shí)，陜西、湖南等21個(gè)省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。

(二)各級(jí)政府污染防治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。中央環(huán)保督察組對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，發(fā)現(xiàn)并處理了一批涉及固體廢物污染環(huán)境的突出問(wèn)題，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談和問(wèn)責(zé)。從執(zhí)法檢查情況看，地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，普遍制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，山西、上海等地推行差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)，結(jié)合本地實(shí)際分別將一般工業(yè)固廢綜合利用率、垃圾減量和環(huán)境安全等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系;廣西、吉林、四川等地綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等多種手段，緊扣責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，督促地方各級(jí)黨委政府切實(shí)履行固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

(三)固體廢物污染防治重點(diǎn)工作依法推進(jìn)

國(guó)務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，去年以來(lái)又專門印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案、生活垃圾分類制度實(shí)施方案、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)，以及禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案等政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是分類施策推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。兩次修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，提高管理科學(xué)化和精細(xì)化水平;制定《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)法律責(zé)任;取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，激發(fā)危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)活力。基本建成全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)并投入使用，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，江蘇、河南等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無(wú)害化處理。“十二五”以來(lái)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。2015年，確定26個(gè)城市(區(qū))作為第一批垃圾分類示范城市(區(qū))，多數(shù)示范城市出臺(tái)了垃圾分類地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類專項(xiàng)資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類收運(yùn)體系。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排資金275億元，支持超過(guò)8.9萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。向全國(guó)推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽(yáng)光房堆肥處理等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。全面推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃，制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案和以培育市場(chǎng)主體為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，探索建立以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)的補(bǔ)貼政策和市場(chǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，在東北、黃淮海等秸稈集中區(qū)域建設(shè)100個(gè)示范縣，在地膜集中使用區(qū)建立229個(gè)地膜清潔生產(chǎn)示范縣。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，中央財(cái)政從2017年開(kāi)始計(jì)劃安排資金20億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣，支持畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全量化處理。四是推進(jìn)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計(jì)支出107億元，引導(dǎo)近3億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品從個(gè)體商販回收等渠道進(jìn)入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動(dòng)得到基本控制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率。

(四)固體廢物利用處置能力不斷提升

“固廢法”實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。一是危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。二是城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到19.9億噸，綜合利用率為65%，比2001年提高了13個(gè)百分點(diǎn);單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度逐年下降，2014年比2005年下降了28.7%。四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。本世紀(jì)初，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村固體廢物處理還沒(méi)有提上日程。到2016年底，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%，地膜使用重點(diǎn)地區(qū)廢舊地膜當(dāng)季回收率接近80%。

編輯：程彩云