隨后，寧波市生活垃圾分類管理中心胡柳副主任簡要地介紹了寧波市生活垃圾分類實施的歷程與進展情況，以及設施、治理、制度三個體系。提出了寧波市生活垃圾分類實踐過程中遇到的矛盾和瓶頸，以及希望通過本次收費制度研究需要解決的主要問題。寧波市物價局副處長張仕杰簡要地介紹了寧波市本地生活垃圾處理收費政策的出臺及實施情況，建議垃圾處理收費機制應從計量收費、分類計價、易于收繳、責任分攤等方面開展深入的研究論證。

左為E20國際發展部高級行業分析師丁寧，右為浙江德威會計師事務所張潔瓊

E20環境平臺國際發展部高級行業分析師丁寧詳細介紹了本次收費機制研究項目的實施方案；浙江德威會計師事務所張潔瓊介紹了本次處理成本調查的實施方案

會議領導及專家現場發言

會議中，各位領導、專家針對垃圾處理收費機制研究中的熱點問題進行了深入的交流和探討。

1. 分類及處理：末端處置制約前端分類發展

討論中專家指出我國目前垃圾分類難于推進的一部分原因要歸結于末端處置設施的不完善，沒有相應的處置設施，形成“先分后混”的困境，大大打擊了民眾的分類積極性。多位專家對此表示關切、擔憂。常紀文副所長表示城市垃圾分類收集容易，但受制于沒有完善的末端分類處理設施，垃圾分類很難全面推行。劉建國教授建議必須有現代化的分類處置設施才能對已分類垃圾進行分類處置，使分類產品回歸生產端，真正達到垃圾的減量化；提出末端處置設施要“減量、提質、增效”。寧波大學建筑工程與環境工程學院李兵副教授建議進一步完善全流程分類工作，避免“先分后混”的現狀對居民分類的積極性造成打擊。北京中倫律師事務所合伙人周蘭萍律師也表示“先分后混”的現狀要歸咎于終端處理無法配套。寧波市相關部門也注意到了這個問題，寧波市生活垃圾分類管理中心胡柳副主任在討論中表示，寧波市計劃將大力推進末端處置設施的建設，將垃圾收費的款項部分用于建設建筑垃圾處理廠和大件垃圾處置中心等設施，完善垃圾全流程分類體系。

2. 垃圾分類收集網絡與資源化處置網絡的“兩網融合”

常紀文副所長、劉晶昊主任、周傳斌博士等專家強調，垃圾分類和資源化利用的“兩網融合”有利于生活垃圾的合理利用，有助于垃圾的全程減量化發展，并可有效降低生活垃圾分類收集、分類運輸過程中的成本，從而減小民眾為垃圾處理付費的分攤。

3. 成本調查邊界如何制定

多位專家一致認為成本是定價的基礎，建議以覆蓋垃圾處理產業鏈全成本為原則制定合理的標準并嚴格執行，達到標準的部分納入成本核算，而成本邊界的確定，則是成本核算前需要加以明確的關鍵一環，多位專家各抒己見，對此展開了熱烈的討論：常紀文副所長認為我國實施垃圾分類以及以“污染者付費”為原則的垃圾收費確實有難度，需投入大量精力進行宣傳、推廣，宣傳成本應計入成本測算內容。畢馬威企業咨詢（中國）合伙人李煒表示對于不同地區、不同企業要采用一致的成本邊界和標準進行核算。可充分挖掘行業數據，通過龍頭企業、區域數據等進行比對。劉晶昊主任稱，目前垃圾處理全鏈條的成本主要可分為收集成本、運輸成本和處理成本三大類，建議每類成本單獨計算，最后進行總成本核算。上海城投集團有限公司戰略企劃部高級主管王強表示在成本邊界內的內容應向公眾披露，公開定價細節有助于價格聽審會。四川省發改委投資處許玲副處長建議清掃與末端處置部分的成本可分別測算，以利于與其他城市橫向對比，以保證其合理性、可行性。中國國際工程咨詢公司徐成彬副主任建議應從財務角度將成本分為經營成本、折舊攤銷、征地拆遷和融資成本四個部分進行核算；在橫向比對的城市選擇中，他建議選擇經濟規模相似的地區進行比對才有意義。世界資源研究所高級研究員鐘麗錦博士建議要將垃圾費的征收成本以及垃圾分類和收費的宣傳成本都應計入成本調查，以達到真正的全成本調查目的。周蘭萍律師建議要多收集基礎數據，進行更準確測算。

E20環境平臺國際發展部負責人、高級行業分析師潘功博士指出，成本調查核算不一定是垃圾收費需要覆蓋的，比如垃圾分類成本，不同類型的費用收取成本都應該進入成本調查中，但不一定要計入收費項。

4. 責任分攤：“向誰收”（收費對象）

在責任的劃分上，多位專家一致認為垃圾處理產生的成本應由政府、企業和民眾共同承擔。常紀文副所長指出我國垃圾處理成本應由政府補貼、集體經濟負擔、民眾交費共同組成，同時應注意對低收入群體的保障，建議低保戶、五保戶不征收，由集體經濟、街道負擔，進行區別化征收。許玲副處長指出要繼續垃圾處理的市場化進程，鼓勵社會資本參與其中。本項目旨在基于“污染者付費”的新理念，將民眾加入責任體系，有效的提升公民素質，促進垃圾分類、減量。民眾分攤比例需進一步探討、研究，適當、合理的分攤才能使收費機制穩定推行。劉晶昊主任認為基于“污染者付費”原則，垃圾處理沒有絕對主體，要靠政府、企業和居民共同進行。徐成彬、張曉玲、王強、周傳斌、周蘭萍等多位專家也表示贊同，認為垃圾處理收費中政府、企業和民眾的分攤比例是研究重點。李煒指出由政府指導定價、保本微利的原則下，如何實現運營企業的經濟效益帶動市場積極性至關重要，企業分攤的比例也應進行研究。

5. 計量收費、分類收費：“收多少”

常紀文副所長認為本次項目研究的收費機制應是基于寧波市的垃圾分類基礎之上所提出的收費機制，應進行分類收費。劉建國教授表示減量和付費是垃圾排放者應有的責任，應按分類質量計量收費，正面刺激居民進行垃圾減量。周傳斌博士認為計量收費應配合大數據將數據庫進行整合，更利于管理和垃圾分類、收費的發展。許玲副處長建議要考慮地區發展和居民收入狀況，研究一套差異化的價格機制，更有利于社會效益和經濟效益。

編輯：劉影