七、開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點，創(chuàng)新土壤污染防治機制

（二十六）開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。結合“三舊”改造和保障土壤環(huán)境安全需要，探索開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作，重點在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設用地流轉環(huán)境調查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確污染責任界定及責任追究原則、多元化籌措治理修復資金等方面開展試點，因地制宜出臺各項管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。2018年底前，出臺中山市污染地塊環(huán)境管理試點工作實施方案，探索污染地塊日常監(jiān)管、環(huán)境調查評估與備案、用地流轉等過程聯(lián)動管理、并聯(lián)審批，尋找適合中山的污染地塊環(huán)境監(jiān)管模式。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二十七）探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。探索開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。（市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局牽頭，市財政局、中國人民銀行中山市中心支行等參與）

八、健全環(huán)境監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)管

（二十八）強化依法監(jiān)管。全面落實國家、省有關土壤環(huán)境保護和污染防治有關的法律法規(guī)，強化依法監(jiān)管。根據(jù)我市實際情況，適時出臺土壤環(huán)境監(jiān)管、調查評估、風險管控、治理修復等方面的制度或管理辦法。（市環(huán)境保護局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、法制局參與）

（二十九）建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成我市國家土壤環(huán)境質量監(jiān)控點與風險監(jiān)控點的設置。2018年底前，按照省的統(tǒng)一部署，完成我市省土壤環(huán)境質量監(jiān)控點與風險監(jiān)控點的設置。2020年底前，在國控、省控監(jiān)測點位的基礎上，以“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)等為重點，建立我市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，并實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位的所有鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。每年開展1次土壤特征污染物監(jiān)測。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務局等參與）

（三十）加強監(jiān)測與執(zhí)法能力建設。全面提高土壤特征污染物監(jiān)測能力。提高土壤監(jiān)測分析水平，2018年底前，完成相關土壤監(jiān)測分析儀器設備的購置工作。加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設，加大人才引進和培養(yǎng)力度，制定土壤監(jiān)測技術人員培訓計劃，每年至少開展1次培訓。以基層執(zhí)法隊伍建設為根本，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土土壤監(jiān)測能力，提升日常監(jiān)管執(zhí)法能力。將土壤監(jiān)管納入工作范圍，逐步加強土壤監(jiān)管人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，每3年開展一輪土壤保護和監(jiān)管技術人員培訓，改善基層土壤執(zhí)法條件，逐步打造一支高素質、高水平的土壤監(jiān)管隊伍。（市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生計生局牽頭，市編委辦等參與）

（三十一）建立土壤污染應急機制。將土壤污染防治內容納入政府、相關部門、企業(yè)事單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確土壤污染防治有關要求與措施，并將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內容。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責任單位及時調查和評估污染的程度和范圍，防止污染擴散，并開展土壤污染治理與修復。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局參與）

（三十二）加大人員培訓力度。從政府土地儲備中選取合適的污染地塊，啟動建設土壤環(huán)境污染防治培訓基地，開展土壤環(huán)境質量調查、風險評估、治理與修復、農(nóng)用地安全利用等土壤污染防治技術培訓和實操訓練，安排技術人員參與，盡快提高我市在土壤污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等方面的技術水平。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、科技局、衛(wèi)生計生局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

九、加大科技支撐，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三十三）強化科技支撐。開展全市土壤環(huán)境背景值研究工作；加大土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤重金屬與持久性有機污染物環(huán)境行為、污染土壤健康與生態(tài)風險評估方法、土壤污染修復機制、地下水評價方法學等方面基礎研究的支持力度；鼓勵大專院校、科研院所和企業(yè)加強污染土壤物理、化學、生物及聯(lián)合修復技術、功能材料和成套裝備研發(fā)；推動土壤污染防治重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣先進技術。（市科技局、環(huán)境保護局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、教育和體育局、財政局等參與）

（三十四）加快先進成果轉化應用。開展國內外合作研究與技術交流，引進、消化、吸收國內外先進實用治理技術和管理經(jīng)驗，推廣成熟實用的土壤環(huán)境保護、綜合整治、土壤監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、場地污染修復技術。探索制定支持土壤污染防治適用技術研發(fā)和推廣的獎勵政策，加快土壤污染防治科技創(chuàng)新成果轉化應用，提高土壤污染防治科技研究成果集成、轉化能力。（市科技局、環(huán)境保護局牽頭，市教育和體育局等參與）

（三十五）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復工程設計和施工等活動，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他渠道向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、國土資源局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局等參與）

十、加大保障力度，協(xié)同推進土壤污染共治

（三十六）加強組織領導。2017年底前建立中山市土壤污染防治聯(lián)席會議工作制度，統(tǒng)籌部門間的協(xié)作配合，有序推進我市土壤污染防治工作。市環(huán)境保護局負責牽頭做好土壤污染防治工作協(xié)調指導，各專項工作牽頭部門密切配合，要將年度進展情況報市環(huán)境保護局匯總；市環(huán)境保護局要加強督促檢查，及時將工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)境保護局牽頭，市編委辦、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、水務局等參與）

編輯：洪翩翩