逐步開展林地上食用林產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局等參與）

（六）建立農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與）

禁止在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域建設(shè)重點行業(yè)項目。嚴(yán)格控制優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建重點行業(yè)項目，已建設(shè)的項目應(yīng)嚴(yán)格做好污染治理與風(fēng)險管控措施，積極采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，防控土壤污染。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

各鎮(zhèn)區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先向優(yōu)先保護(hù)類耕地傾斜。大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥，采取糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對于輕微污染的耕地與園地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯管理，嚴(yán)控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流出原產(chǎn)地，采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（七）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，在安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)區(qū)，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年底，完成國家與省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

（八）嚴(yán)控重度污染農(nóng)用地的使用。重度污染的耕地、園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步將重度污染農(nóng)用地劃出“菜籃子”基地、永久基本農(nóng)田。對威脅地下水和飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實有關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年底，完成國家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與）

（九）加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對中度、重度污染林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、實施建設(shè)用地分用途管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十）建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由市、鎮(zhèn)組織開展調(diào)查評估。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息局等參與）

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市人民政府組織開展調(diào)查評估。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果需報市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

（十一）分用途落實管理措施。在潛在污染地塊清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)已開展的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步制定潛在污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新。（市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，禁止土壤擾動，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局等參與）

（十二）落實監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)用地管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與）

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2017年底前，在現(xiàn)有國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等用地信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合“天地圖”，繪制“建設(shè)用地土壤質(zhì)量一張圖”，明確各地塊土壤環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險程度。建立全市環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管，加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息局、發(fā)展改革局等參與）

編輯：洪翩翩