四、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十三）強化飲用水水源地土壤環境管理。根據飲用水源保護區土壤環境質量調查結果，將飲用水源保護區土壤進行輕度、中度、重度污染分級。嚴格控制重度污染地塊土壤風險，采取土壤修復或污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施，防治土壤污染擴散。逐步建立飲用水源水源地土壤環境質量定期監測，采取加強污染源監管、淘汰落后產能、嚴格環境準入、阻斷污染遷移等環境風險管控措施，降低土壤污染環境風險，消除對飲用水水源地水質安全的影響。（市環境保護局牽頭，市國土資源局、水務局等參與）

（十四）加強未利用土地環境管理。嚴格未利用地土壤環境保護。對劃入生態保護紅線區內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護，嚴守生態安全底線。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。（市環境保護局、國土資源局牽頭，市發展改革局、公安局、水務局、農業局、林業局、海洋漁業局等參與）

全市按照科學有序原則，合理開發未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，由農業部門組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。（市國土資源局、農業局負責）

（十五）有效防范建設用地新增污染。嚴格執行國家、省、市有關有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置、危險化學品生產儲存使用、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業污水處理廠、污泥處理處置建設項目的環境準入要求，在開展環境影響評價時，要進行土壤環境調查，增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施的項目，須落實污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產的“三同時”制度，環境保護部門做好監督管理工作。鼓勵建設項目在建設前期開展土壤環境早期盡責調查，摸清項目建設前地塊土壤環境質量，為后續土壤污染責任劃分提供保障。（市環境保護局負責）

（十六）加強海岸帶環境保護。加強監視和監測能力建設，對海洋環境敏感區和陸源入海排污行為等進行動態監視、監測，開展定期巡查。依法查處工業生產、船舶作業等非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環境違法行為。合理利用海岸帶資源，嚴格按照海岸帶保護和利用總體規劃，進行分類保護和利用。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的開發和生產活動。（市海洋漁業局、環境保護局牽頭，市交通運輸局、中山航道局、中山海事局等參與）

（十七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局和建設項目選擇。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建重點行業企業。結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等工作，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業。根據區域功能定位、居民區等敏感對象的分布，結合土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，確定合理的防護距離。探索開展土壤環境功能區劃試點。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、國土資源局、環境保護局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、水務局、農業局、林業局等參與）

五、全面加強污染源管理，預防土壤污染

（十八）強化在產工業企業污染源管控。將有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等行業在產企業，以及垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業污水處理廠、污泥處理處置的環境基礎設施納入我市“土壤重點監管企業名錄”，每年進行動態更新，并向社會公布。重點監管企業應在進入名單的首個年度內，與所在鎮區簽訂土壤污染防治責任書。重點監管企業每年要按照相關規定和監測規范，依法對其用地進行土壤環境質量進行監測，監測結果應及時上傳管理平臺，并向社會公布。環境保護部門要加強名錄內企業的日常監管執法，確保企業土壤污染防治與應急措施有效可行。（市環境保護局負責）

嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監督檢查力度，嚴格依法處理處置“超標”或“超量”排放單位。全面推進涉重金屬行業清潔生產工作，制定涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案，鼓勵企業采用先進適用技術和生產工藝、替代原料，對涉重金屬落后產能進行改造，促進重點污染物的減排。2020年底前，完成國家、省下達的重點重金屬排放量任務。（市環境保護局、經濟和信息局牽頭，市發展改革局、科技局等參與）

加強工業廢物處理處置。全面排查和整治工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業固體廢物綜合利用，落實工業固體廢物污染防治措施。（市環境保護局牽頭，市住房城鄉建設局等參與）

（十九）強化工業企業關閉搬遷污染防治。自2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、漂染、線路板、金屬表面處理、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等行業在產企業，以及垃圾填埋場、垃圾焚燒場、工業污水處理廠、污泥處理處置的環境基礎設施拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，應當按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在鎮區環境保護部門和經濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，規范生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。（市環境保護局、經濟和信息局負責）

編輯：洪翩翩