臺州PPP項目推介會舉行“臺九條”發布（附劉世堅評）

時間：2017-06-26 09:21

來源：PPP知乎、P3帶路群

第二條規范準入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面，創造條件鼓勵引導民間資本進入。在保證質量安全等前提下，支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應PPP項目建設運營能力的民營企業獨立或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。在公開、公平、公正競爭下，優先向民營企業推介PPP項目，暢通民間資本與建設項目的信息渠道;依法擇優選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點，每類項目或每個縣(市、區)每年可推介1—2個示范項目開展試點，為上級主管部門探索總結民資參與PPP項目提供可復制可推廣的經驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼，促進PPP項目簽約、開工。

第三條支持民資參與發起。適合市場化運作的競爭性項目，鼓勵民間資本直接投資建設。支持鼓勵民營企業或者民資控股的混合所有制企業向市PPP項目管理機構提出新建PPP項目及存量項目PPP改造。對通過市PPP項目管理機構評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯審聯辦機制。豐富PPP項目民資參與主體、參與領域、參與方式，支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮基礎設施建設，招引新興特色產業落地。

第四條強化融資保障。市、縣(市、區)政府牽頭整合當地銀行、證券、保險、信托等金融資源，構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發行項目收益債、PPP專項債、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。發揮上市公司優勢，通過定向增發、公司債券、PPP產業基金等方式籌集資金。建立PPP項目資產證券化輔導培育庫，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化、融資租賃等方式進行再融資。鼓勵民營企業單獨或聯合發起設立各類產業發展基金，吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設立，實現資金放大效應。支持銀行在政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，降低企業融資成本。在符合條件的前提下，經規劃、國土資源部門批準，積極探索為PPP項目融資提供土地分宗辦證服務。

第五條落實政策優惠。全面落實國家、省、市關于鼓勵社會資本投資項目的有關稅收優惠政策。落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構和農產品批發市場稅收優惠政策。對民資參與的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費。民間資本參與的PPP項目，符合有關所得稅法規定的，其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。支持PPP項目申報中央預算內資金、省公共建設資金、專項資金。

第六條做好風險管控。建立健全政府與民營企業定期會商機制，有效管控PPP項目風險和企業經營風險。引導PPP項目組建有限責任項目(SPV)公司，鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系，探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金，保障項目正常運營。

第七條完善退出機制。完善各類中介服務，支持PPP項目民間資本開展股權交易。對符合條件的項目，支持民營企業通過資產證券化、并購重組、股權轉讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項目的政府接收和管理工作。

第八條彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項目，充分發揮民營企業在資源配置效率方面的優勢。政府根據PPP項目合同及行政管理制度履行監管職責，充分尊重和發揮民間資本作為控股方在PPP項目投資、建設、運營管理中的主導權，鼓勵專業化建設與運營。支持組建臺州民營企業聯合投資公司，參與臺州PPP項目建設運營。鼓勵民間資本合理報價，避免惡性價格競爭。建立健全嚴格的績效評價機制，開展民資控股PPP項目運營效率評估，對優秀的項目給予額外補貼。及時總結提煉優秀項目的成功經驗和運行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項目的效率。支持民營企業提升現代管理能力，進一步增強民營企業參與PPP項目的核心競爭力。

第九條優化管理服務。構建“親”“清”新型政商關系。結合國家社會信用體系建設示范城市創建，強化全社會契約精神，優化社會信用環境。完善市級PPP推進工作機制，健全PPP管理機構，規范操作流程，及時解決PPP項目運行中遇到的問題。設立臺州市投資服務中心，為民間資本參與PPP項目提供“一站式”服務。加大對民營企業的專業培訓力度，鼓勵民營企業引進專業人才。建立全市統一的信息發布平臺和項目管理平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關信息，全程接受社會監督，確保政策健康平穩實施。

（來源：浙江新聞、臺州市PPP項目推介冊、無限臺州、臺州軌道交通）

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編輯：趙凡

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