近日，《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》(臺市委發(fā)[2017]127號)在PPPers的圈子里刷了屏。對于這樣的先鋒導(dǎo)向政策，P3帶路君(北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅律師)進行了逐條簡評：

北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅律師

第一條 形成“兩個常態(tài)”。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，總結(jié)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點經(jīng)驗，按照國家PPP項目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項目操作模式;發(fā)揮民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，以民間投資推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目采用PPP模式運作成為常態(tài)，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭民間投資的PPP項目數(shù)、投資額占比不低于50%。

P3帶路評：開門見山，兩個常態(tài)。既顯示出臺州市的PPP雄心，也體現(xiàn)出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

第二條 規(guī)范準入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項目包裝、投標人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面，創(chuàng)造條件鼓勵引導(dǎo)民間資本進入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實力強、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項目建設(shè)運營能力的民營企業(yè)獨立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項目建設(shè)運營。在公開、公平、公正競爭下，優(yōu)先向民營企業(yè)推介PPP項目，暢通民間資本與建設(shè)項目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標民營企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點，每類項目或每個縣(市、區(qū))每年可推介1—2個示范項目開展試點，為上級主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼，促進PPP項目簽約、開工。

P3帶路評：準入門檻，精彩紛呈。對于民間資本，原則是“非禁即入”，態(tài)度是開放、鼓勵和支持，措施是優(yōu)先推介、消除信息不對稱及同等條件下優(yōu)先，手段是豐富金融工具、開展示范試點、給予資金補貼，可謂多管齊下，用心良苦。

第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場化運作的競爭性項目，鼓勵民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵民營企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項目管理機構(gòu)提出新建PPP項目及存量項目PPP改造。對通過市PPP項目管理機構(gòu)評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯(lián)審聯(lián)辦機制。豐富PPP項目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。

P3帶路評：民資發(fā)起，聯(lián)評聯(lián)審。社會資本發(fā)起PPP項目，以及聯(lián)評、聯(lián)審、聯(lián)辦機制，在政策層面一直倍受鼓勵，但是落地情況難言樂觀。臺州此次迎難而上，希望后續(xù)跟進措施已有籌劃。此外，“PPP+PE”的提法新穎，實際上也與此前中交建提出的“投資拉動主業(yè)”、復(fù)星集團提出的“PPP+”不謀而合，可謂英雄所見略同，實際效果值得期待。

第四條 強化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當?shù)劂y行、證券、保險、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發(fā)行項目收益?zhèn)PP專項債、項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫，積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進行再融資。鼓勵民營企業(yè)單獨或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設(shè)立，實現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準，積極探索為PPP項目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。

P3帶路評：政策導(dǎo)向、融資保障。此前我們說過，中國的PPP目前面臨三多局面：規(guī)矩多、紅線多、優(yōu)惠政策也多。為了強化PPP項目的融資保障，臺州此次對PPP融資方面的政策導(dǎo)向可見是做足了功課，上面這段話不是中國PPP融資模式大全，也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證，則更是想PPPers之所想，急PPP項目之所急，必須手動點贊。

第五條 落實政策優(yōu)惠。全面落實國家、省、市關(guān)于鼓勵社會資本投資項目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策。對民資參與的PPP項目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。民間資本參與的PPP項目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營的所得自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)將減免部分投入本地項目建設(shè)運營。支持PPP項目申報中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項資金。

P3帶路評：優(yōu)惠政策，用好用足。如果說在融資層面，目前的政策因為受限于市場及配套法規(guī)，暫時還只能起到導(dǎo)向性作用的話，上述第五條列舉的若干政策卻是社會資本和PPP項目公司可以即時申請并直接受惠的實在禮包。倘若再吹毛求疵一點的話，希望當?shù)卣趦?yōu)惠政策的整合方面，能夠把工作做得更細一些，并出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或招商手冊，督促各有關(guān)部門遵照執(zhí)行，盡量減少社會資本與政府部門之間的試探、扯皮和試錯成本。

第六條 做好風(fēng)險管控。建立健全政府與民營企業(yè)定期會商機制，有效管控PPP項目風(fēng)險和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)PPP項目組建有限責(zé)任項目(SPV)公司，鼓勵獨立承擔(dān)項目建設(shè)、運營、資金方面的各種風(fēng)險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項目風(fēng)險基金、政府增信基金，保障項目正常運營。

編輯：趙凡