二是新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。“十二五”以來，我省新能源和可再生能源開發(fā)利用呈現(xiàn)跨躍式發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)年均增長32%。但與此相對(duì)應(yīng)，除個(gè)別領(lǐng)域外，我省可再生能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)與國內(nèi)外先進(jìn)水平還有一定差距，核心競爭力不強(qiáng)；除太陽能熱利用外，裝備制造龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著；標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證、人才培養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還有待提高；適應(yīng)可再生能源發(fā)展的管理體系、市場機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

二、發(fā)展形勢

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我省提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類新能源和可再生能源資源從單一、分散向綜合、一體應(yīng)用的重要時(shí)期，新能源和可再生能源推廣應(yīng)用面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為國內(nèi)外共識(shí)。自石油危機(jī)以來，為保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，新能源和可再生能源日益受到國際社會(huì)的高度重視。德國提出到2050年溫室氣體比1990年減排80-95%，可再生能源發(fā)電占電力供應(yīng)的100%；歐盟提出到2030年可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的占比至少達(dá)到27%；我國也已提出要順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，大力推動(dòng)新能源和可再生能源替代化石能源、與世界同步進(jìn)入低碳能源時(shí)代。然而，目前社會(huì)上對(duì)于新能源和可再生能源發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)還有待提高，某些領(lǐng)域，如核電和垃圾發(fā)電，需要進(jìn)一步提高安全性標(biāo)準(zhǔn)，化解可能存在的公眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要途徑。當(dāng)前，國家大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》提出，到2020年新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。2014 年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，“計(jì)劃2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030 年新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。當(dāng)前，我省能源供應(yīng)的一半以上來自省外，煤炭、石油等化石能源消費(fèi)占比超過90%。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，既是推動(dòng)我省能源生產(chǎn)革命、構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系、增強(qiáng)能源自主保障能力的重要舉措，也是推動(dòng)我省能源消費(fèi)革命、順應(yīng)我國能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控制”、提升新能源和可再生能源消費(fèi)占比的重要途徑。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推進(jìn)大氣污染防治和生態(tài)山東建設(shè)的必然選擇。大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)事關(guān)全省人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)生態(tài)山東建設(shè)。當(dāng)前，我省大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，大規(guī)模、高強(qiáng)度的化石能源消費(fèi)是導(dǎo)致主要污染物和溫室氣體排放居高不下的重要原因。我省化石能源開發(fā)利用造成的環(huán)境問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間已接近上限，再依靠大規(guī)模開采和使用化石能源已難以為繼。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，既是我省調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快清潔能源發(fā)展、減少煤炭等化石能源消費(fèi)的關(guān)鍵期，也是大氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施和生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要實(shí)踐期，必須加快新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新增長點(diǎn)的重要手段。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速相對(duì)放緩、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、動(dòng)能加速轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從主要依靠資源和投資等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源能源的依賴顯著放緩，全省能源發(fā)展模式也將從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變。新能源和可再生能源具有清潔、環(huán)保、綠色、低碳等優(yōu)勢，且開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，配套和支撐產(chǎn)業(yè)多，是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是民間投資的重要領(lǐng)域。加快新能源開發(fā)利用對(duì)拉動(dòng)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有十分重要的作用。

——加快開發(fā)利用新能源和可再生能源是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。到2015 年底，我省城鎮(zhèn)化率為57%，與全國平均水平基本相當(dāng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大的提升空間。今后一個(gè)時(shí)期，隨著全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，城鄉(xiāng)用能方式將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，用能水平不斷提升，用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，特別是對(duì)清潔能源的需求將快速增長。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，對(duì)提升城鄉(xiāng)居民用能水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)具有十分重要的意義。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重大戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，把加快新能源和可再生能源發(fā)展作為今后能源發(fā)展的重要主攻方向，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為依托，以體制機(jī)制完善和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐，大幅提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，顯著提高其市場競爭力，積極推動(dòng)新能源和可再生能源全方位、多元化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

(二)基本原則

今后一段時(shí)期，我省新能源和可再生能源發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新能源和可再生能源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及電源電網(wǎng)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)，注重省級(jí)規(guī)劃與國家、地方規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推廣應(yīng)用與配套電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)開展。

編輯：李丹