新年前夕，青海省政府印發《青海省土壤污染防治工作方案》，強調要以保護土壤環境質量為核心，以保障農畜產品質量和人居環境安全為出發點，強化土壤污染源頭控制，突出重點區域、行業和污染物，對農用地、牧草地、建設用地實施分類、分區、分用途的科學管控與治理，系統推進土壤污染防控，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設富裕文明和諧美麗新青海提供安全的土壤環境保障。

青海生態地位重要而特殊，生態環境非常脆弱，牧草地面積約占全省總土地面積的６０％，主要分布于青南高原、祁連山地和柴達木盆地東南部邊緣；耕地資源稀缺，總面積５８.５７萬公頃，占全省總土地面積的０.８４％，主要集中在日月山以東的黃河流域。全省土壤環境質量總體良好，牧草地部分區域自然背景值較高。為扎扎實實推進生態環境保護，切實保障人民群眾身體健康，促進全省經濟社會可持續發展，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔２０１６〕３１號），結合青海實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然和生態環境保護優先理念，緊緊圍繞全省“十三五”經濟社會發展總體目標，以保護土壤環境質量為核心，以保障農畜產品質量和人居環境安全為出發點，堅持以預防為主、保護優先、風險管控的原則，強化土壤污染源頭控制，突出重點區域、行業和污染物，對農用地、牧草地、建設用地實施分類、分區、分用途的科學管控與治理，以科技支撐、制度創新、嚴格執法為手段，系統推進土壤污染防控，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為建設富裕文明和諧美麗新青海提供安全的土壤環境保障。

（二）工作目標。

１.總體目標。

到２０２０年，全省土壤環境質量總體保持穩定，農用地、牧草地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險基本得到管控，土壤環境監管能力與水平明顯提高。

到２０３０年，全省土壤環境質量穩中趨好，全省農用地、牧草地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到有效管控。

到本世紀中葉，除自然高背景值區域外，全省土壤環境質量良好，生態系統實現良性循環。

２.主要指標。

到２０２０年，受污染耕地安全利用率達到９５％以上，污染地塊安全利用率達到９０％以上。到２０３０年，受污染耕地安全利用率達到９８％以上，污染地塊安全利用率達到９８％以上。

二、工作任務

（一）突出區域特點，做好土壤污染綜合防控。

１.河湟谷地：包括西寧、海東市及海南州貴德縣，黃南州尖扎縣等１５個縣區，為傳統農業區和人口聚集區，是全省土壤環境保護重點地區。針對區域人口密度大、城鎮化率高、設施農業及畜牧業發展迅速、涉重企業分布集中、典型場地污染嚴重、土壤污染潛在風險大的實際，結合東部城市群與城鎮化建設，采取綜合系統的治理措施，保護好河湟兩岸耕地，大力開展黃河、湟水和大通河谷地的土地整理開發和中低產田改造，重點抓好鉻污染土及地下水修復、農業面源及灌溉水質控制、畜禽養殖污染防治、工業固體廢物、生活垃圾及污水處理廠污泥處置和設施農業培育等工程。繼續推進農村環境整治“全覆蓋”，大力實施重點鄉鎮生活垃圾處理設施及運行體系建設，確保區域人居環境安全健康，農用地環境質量不斷改善。

２.三江源地區：包括海南、黃南、玉樹、果洛等４州的２０個縣和海西州的唐古拉山鄉，為傳統草地畜牧業生產區，是黃河、長江、瀾滄江的發源地，屬國家重點生態功能區。針對雜多、囊謙、玉樹、班瑪等局部區域土壤重金屬自然背景值較高，昆侖山成礦帶存在一些歷史礦產開發遺棄廢渣，城鎮及移民安置區生活垃圾、污水處理廠污泥，草原鼠蟲害防治、傳統畜牧業藥浴等問題，加快推進《中國三江源國家公園體制試點方案》的落實，按照自然恢復與人工恢復并舉原則，結合三江源重大生態保護工程和重點民生工程，繼續實施退牧還草、水土保持、荒漠化治理，大力推進人口集聚區環境基礎設施建設，依法加強生態環境監管，排查整治礦產開發歷史遺留場地。重點開展自然高背景值區域土壤、牧草及肉食品質量協同監測，規范牲畜藥浴，運用高效生物防治技術，防治草原環境污染，著力培育發展有機畜牧業。通過保護和治理，持續保持三江源區良好的土壤環境質量，筑牢國家生態安全屏障。

３.柴達木盆地：包括海西州烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市（不含唐古拉山鄉）和茫崖、大柴旦、冷湖行委，是全省礦山資源富集與開發的聚集區。針對有色及黑色金屬礦采選冶煉、石油開采加工、鹽湖化工等資源開發強度大，工業園區集中（格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園及藏青工業園），環境基礎設施建設滯后，綠洲現代農業產業化發展迅速的實際，強化農業和工業空間布局管控，全面排查整治歷史遺留及現有工業企業固體廢物堆存場所，緊盯重點監管行業企業和工業園區，加快企業土壤污染防治設施升級改造，建設園區固體廢物集中處置設施和管控體系，大力促進區域產業原料、產品、廢棄物相互利用，推動國家循環經濟試驗區發展。

４.祁連山地：包括海北州祁連、門源縣和海東市互助、民和縣部分區域，是我省礦產資源較富集的地區，也是國家重點生態功能區。針對礦產資源開發、小城鎮建設、畜牧業、旅游業發展中帶來的土壤環境問題，依托祁連山生態環境保護工程，加強工礦廢棄地和采礦塌陷區治理，重點抓好祁連山銅礦、石棉礦和松樹南溝金礦等礦產開發遺留污染問題整治。結合農村環境綜合整治項目，建立健全城鄉生活垃圾收集處理體系，做好畜禽養殖污染治理和草原鼠蟲害防治。通過增加林草植被、強化礦產開發過程土壤污染防治措施，進一步提高祁連山自然保護區的生態服務功能。

編輯：李丹