嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域、蔬菜基地、果地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與)

市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

3.科學(xué)使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省控指標(biāo)要求。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

4.全面監(jiān)管嚴(yán)格管控類農(nóng)用地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，并落實(shí)有關(guān)措施，將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、焦化、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委等參與)

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局等參與)

3.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，依法做好公示、公開(kāi)工作。(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé))

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局等參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)，國(guó)土部門在用地預(yù)審環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等參與)

2.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

編輯：李丹