在國家大力推行垃圾分類的背景下，垃圾分類已成為當務之急和必然趨勢。要解決生活垃圾分類問題，關鍵是探索出適合我國國情的垃圾分類模式。為此中國固廢網采訪了北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉，羅偉在接受采訪時表示，做好垃圾分類，要基于中國國情，打通產業鏈前端，加快推進“兩網融合”，通過政府、企業、全民共同努力，再造中國特色垃圾分類模式。

北京環衛集團（以下簡稱“集團”）作為首都環衛行業的主體企業，其綜合實力強且產業鏈較為完備，集團自 2014年起全面推進垃圾分類與再生資源回收相結合的“兩網融合”模式， 2016年將垃圾源頭分類業務獨立劃分，為解決首都特大型城市的固廢出路探索出一條行之有效的道路。

（左）肖瓊  （右）羅偉

垃圾分類面臨的四大痛點

1. 概念不夠清晰

長期以來我們對生活垃圾分什么、怎么分在概念上還沒有形成完整的分門別類的細化。從國際上通行的垃圾概念來看，垃圾分類是針對所有城市固廢的分類。而在中國，無論在政策法規還是在制度文獻中，垃圾都特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾和有害垃圾等。多年來這個概念一直沒有與國際接軌。而要想真正實現習總書記倡導的“四個分類”，就必須把整個城市固廢納入分類的范疇。

此次出臺的《方案》要求實施生活垃圾強制分類的城市結合本地實際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別，并對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物的品種做了明確劃分。其中對于有害垃圾，羅偉認為其處理不宜等同于危廢，考慮到社會成本，應處置相當但收運上有所豁免。

2. 管理體制的問題

正是由于我們對“垃圾”在概念上的割裂，導致了我國現行城市固廢管理體制呈現“九龍治水”的局面，不同的多元對象之間會存在多頭管理的現象，超出了市場配置資源的能力。

北京市在2016年7月成立了城市管理委員會，統籌生活垃圾和再生資源管理工作，同年１２月，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”。這在一定程度上可以解決生活垃圾管理體制當中存在的多頭管理現象。

3. 運行網絡和體系的問題

以前垃圾分類中的再生資源靠拾荒者和小作坊來實現，隨著現在末端工業品價值的下降，以經濟為屬性的回收已不復存在。就北京市來看，2014年以前，每年的垃圾增長量基本持平，但是近兩年增長明顯，一方面由于經濟拐點的問題，另一方面由于北京加強城市人口管理，“拾荒大軍”退出。這就造成再生資源和可回收物網絡的瓦解，大量的廢棄物混雜在城市生活垃圾當中。同時羅偉對中國固廢網表示，如果沒有一個好的隊伍迭代，必然造成生活垃圾量無限膨脹，現在就應該有的放矢的具有針對性的重新織網。

4. 法規體系的問題

多年來，政府一直重視垃圾分類，但以法治思維推動垃圾分類力度不夠，在強力推動和放開管制上猶豫不前，剛性不足。在后端處理方面亦是如此，目前我國絕大多數城市沒有實行垃圾收費制度，只有少數的幾個城市垃圾處理費是涵蓋在污水費里的，絕大多數仍靠政府財政補貼。羅偉對中國固廢網表示，當前的垃圾收費制度在頂層設計上缺少合理機制，這樣會使企業在市場機制中缺少原動力。目前北京希望通過建立排放制度，來形成一定的市場機制，但從目前來看仍存在一定的難度，需要全社會共同努力。

垃圾分類推進中的四點思路

第一點，從城市固廢角度統籌兼顧，全面認識城鎮固廢的范疇和規模。羅偉指出，北京市頒布的生活垃圾管理條例具有先進性和前瞻性，條例將生活垃圾的范疇涵蓋了城市固廢的全體，將再生資源、建筑垃圾等統一納入，據測算北京市常規的生活垃圾不到三分之一，因此僅做好傳統生活垃圾的收運體系是不夠的，要分門別類做好固廢的收運和處置，才能真正構建科學的生活垃圾分類體系。

第二點，加快兩網融合。依靠相對完善的垃圾收運網絡，協同做好再生資源等其他固廢的回收利用。著眼于垃圾產生、減量、分類、回收、運輸、處理、利用的全生命周期管理，按照有利于規范分類回收秩序、有利于降低分類利用的成本，構建符合北京市情的垃圾分類體系。

第三點，因地制宜，構建科學的垃圾分類模式。對于人口密集的一線城市，羅偉對中國固廢網提出，特別是北京這樣的特大型城市，應該采用源頭分類+工業化集中分選+末端分質處理的完整體系，其中，源頭分類是決定末端高品質利用的決定性環節。源頭要按照便利性和激勵性相結合的原則，努力引導居民完成“干濕分類”。干垃圾要更多的采用工業化集中分選模式，通過一定規模的集中分選，比如500噸以上，實現干垃圾的機械化分類、規模化利用。

第四點，健全體系，堅持末端保障前端的垃圾分類模式。要分門別類建設不同的處理設施，既要有能源化利用的垃圾焚燒，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋處理設施，對于可以循環利用的再生資源和低值可回收物，要通過物流打包中心、合理布局的末端處理基地，將再生資源制備成再制造原料，實現產業化利用的目標。以上末端設施應在大城市的周邊城市中合理布局、科學規劃，統一納入城市基礎設施建設。

五點建議推進垃圾分類進程

第一，推動垃圾分類與再生資源回收兩網融合，將廢舊物資回收納入整個垃圾分類體系統籌考量。前端可以通過分類投放、分類收集實現全口徑管理；中端可以在一張固廢物流網上實現分類轉運，節約物流成本，提高物流效率；末端，無論是廢舊物資還是生活垃圾，都進入不同處理設施進行分類處理。

編輯：洪翩翩