(5) 體制機制改革重點突破

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，率先開展生態(tài)文明體制研究，并取得初步成果。先后開展了《生態(tài)文明示范市制度研究》、《珠海市建設生態(tài)文明新港區(qū)環(huán)境保護調(diào)研報告》等一批課題研究。成立全省首個生態(tài)文明議事機構(gòu)—珠海市環(huán)境宜居委員會，與北京大學聯(lián)合成立生態(tài)文明珠海研究院，對全市生態(tài)文明建設重大事項為政府決策提供審議意見。出臺了《生態(tài)文明體制改革工作方案》。開展生態(tài)文明立法，出臺生態(tài)文明地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》。

2015年10月央視新聞聯(lián)播用近5分鐘的時長報道了珠海在生態(tài)文明建設方面的成效，充分肯定了珠海生態(tài)文明的引領示范作用。

(6) 生態(tài)文明建設宣教方式更加豐富

開設珠海生態(tài)文明大講堂，在本地和國內(nèi)知名報刊及網(wǎng)絡平臺進行生態(tài)創(chuàng)建系列宣傳。在傳統(tǒng)媒體開展環(huán)境保護宣傳的基礎上，通過微音頻開展了《2015說說新環(huán)保法》活動。與澳門環(huán)境保護局聯(lián)合舉辦了2015珠澳單車游活動，倡導綠色生活方式。聯(lián)合中山、江門、陽江三地環(huán)境保護局舉辦了“珠中江+陽江”中學生環(huán)保微視頻作品征集活動，組織編寫中、小學生態(tài)文明教育讀本。開展“六·五”世界環(huán)境日系列宣傳活動，邀請市民走進珠海的生態(tài)景點，沿途宣傳生態(tài)文明理念。持續(xù)開展進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村的環(huán)保宣教“四走進”活動。環(huán)保志愿者隊伍不斷壯大，為珠海市創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學校被評為“廣東省綠色學校”，2個社區(qū)被評為“廣東省綠色社區(qū)”，廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)被命名為“廣東省環(huán)境教育基地”。

2、“十二五”規(guī)劃實施評估

根據(jù)“十二五”情況來看，全市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃實施總體情況較好，24項指標中已有21項指標實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。有1項指標(全市參加碳盤查的企業(yè)比例)由于統(tǒng)計口徑變化，很難統(tǒng)計精確企業(yè)變化情況。

3、存在主要問題

(1) 環(huán)境治理進入“攻堅期”，水環(huán)境質(zhì)量保護壓力較大

珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。按照《前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案(2013-2017)》，目前，前山河干流已穩(wěn)定達到Ⅳ類水，但要達到Ⅲ類水水質(zhì)控制目標難度還很大。前山河環(huán)境綜合提升工作仍需在牽頭部門的統(tǒng)籌下，加強城際之間、上下游跨界斷面區(qū)域合作，加大整治力度，切實持續(xù)提升前山河的水環(huán)境質(zhì)量。西部組團內(nèi)河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現(xiàn)象嚴重。海洋生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，赤潮時有發(fā)生。

(2) 大氣污染轉(zhuǎn)化為復合型污染，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)

目前，珠海市大氣污染已由傳統(tǒng)的煤煙型一次污染，轉(zhuǎn)化為一次污染物和新型二次污染物并存的復合型污染。珠海市2014年全年空氣質(zhì)量達標率為88.4%，超標天數(shù)中以O3和PM2.5為首要污染物的天數(shù)各占一半。臭氧日最大8小時平均值第90百分位數(shù)濃度為138μg/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環(huán)境問題不僅是地區(qū)性問題更是區(qū)域性問題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)。

(3) 環(huán)保基礎設施尚不完善，環(huán)保投入面臨持續(xù)壓力

危險廢物處理處置設施能力不足。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬噸，其中危險廢物10.55萬噸，危廢產(chǎn)生量逐年增加，而珠海市對于危險廢物處理的種類、能力有限，仍需依賴市外的危廢經(jīng)營處置企業(yè)處理。市外的危廢處理企業(yè)由于處置任務艱巨，時有拒收珠海危廢的事情產(chǎn)生，導致某些危廢產(chǎn)生企業(yè)的危廢找不到處置機構(gòu)接收。危險廢物實際產(chǎn)生量與其處理處置能力矛盾突出。

西部地區(qū)生活垃圾收集設施數(shù)量不足、地區(qū)分布不均，壓縮中轉(zhuǎn)站較少，不能滿足收運要求。污水管網(wǎng)配套相對滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市95%的指標要求還有差距，需要進一步加強。

(二) 機遇與挑戰(zhàn)

未來五年是珠海全面率先建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護和生態(tài)建設工作機遇與挑戰(zhàn)并存。

1、機遇

——生態(tài)文明上升為治國理政方略的空前高度，為環(huán)境保護帶來政策和改革紅利。十八大以來，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步凸顯。生態(tài)文明建設被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。同時打出“1+6”生態(tài)文明改革政策“組合拳”，生態(tài)文明建設的總體部署在各領域正得到全面落實。從珠海自身看，先發(fā)機遇和后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯，西部生態(tài)新區(qū)、橫琴新區(qū)政策創(chuàng)新高地的效應逐步顯現(xiàn)。

——保護生態(tài)環(huán)境已成為引領全國發(fā)展的重要理念，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。生態(tài)文明引領新的價值觀加速轉(zhuǎn)變。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與及監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在提高。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治正步入統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合檢測、聯(lián)動應急、信息共享模式。環(huán)境質(zhì)量改善的理念全面樹立，進入堅定期，形成全社會保護環(huán)境的強大合力，為加快解決復雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有力條件。

——經(jīng)濟發(fā)展方式進入創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效的新常態(tài)，污染物新增量進入收窄期。全國GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力。一直堅持內(nèi)涵式發(fā)展的珠海，布局高端裝備、搶占發(fā)展先機、新興產(chǎn)業(yè)崛起。隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降。資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

編輯：程彩云