環保部環境規劃院孫寧等：部分省級土壤污染防治行動方案的對比分析與思考

時間：2017-03-07 11:11

來源：環境保護部環境規劃院

作者：孫寧，彭小紅，丁貞玉，孫添偉，朱文會，司紹誠

2. 目標指標

“國家土十條”以改善土壤環境質量為核心，以防控土壤環境風險為目標，從土壤環境安全、土壤風險防控、土壤環境質量改善等方面提出了土壤污染防治的目標，并以土壤安全利用率為核心，分別提出了耕地和污染地塊的安全利用率核心指標。各省方案基本遵從了國家提出的土壤污染防治目標，在核心指標選擇上，緊緊圍繞“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個指標提出了不同要求。見表2所示。

表2 15個省（市區）提出的土壤污染防治核心指標（截止2020年）

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備注：受污染耕地安全利用率是指采取農藝調控、替代種植、種植結構調整或者退耕還林還草等安全利用措施的輕度、中度、重度超標耕地面積與全部輕微超標耕地面積之和，占行政區受污染耕地面積的比例。污染地塊安全利用率是指符合規劃用途土壤環境質量標準的再開發利用污染地塊數量，占行政區全部再開發利用污染地塊數量的比例。

各省均沒有提供“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”的測算基礎數據，以及污染耕地安全利用和污染地塊安全利用面積的絕對數值，各省指標或者采用與國家層面相同的指標值，大多數省份均高于國家的指標值。

“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個指標，以及污染耕地安全利用面積、污染耕地種植結構調整面積已經確定納入國家與各省簽訂的土壤污染防治責任書中，并作為最重要的指標進行考核。各省應將實現“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個指標作為“十三五”時期的核心工作主線加以落實和推動。安排中央土壤污染防治專項資金支持項目時，需要充分注意資金支持項目的實施對完成兩個核心指標的貢獻作用。相比之下，耕地方面的考核要求落實難度比污染地塊考核要求落實難度要大，各省因優先考慮耕地方面的指標任務要求，高度重視這些指標在轄區范圍內的分解落實，利用好現有各種途徑的土壤污染狀況調查數據，設計好一套科學、合理的指標分解方法，上下做好溝通與銜接，明確轄區范圍內各市、各區縣的耕地安全利用、耕地種植結構調整的具體范圍與面積指標。在此基礎上，再進一步開展工程措施的組織與實施。

除上述兩個核心指標以外，“重慶方案”中還提出了農業污染防控指標，提出“到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產區化肥、農藥施用量實現零增長，化肥利用率提高到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%，規模化養殖場和養殖小區配套廢棄物處理設施比例達到75%、正常運行率達90%”。重慶市市一個農業大省，省內土壤面源污染較為嚴重，“重慶計劃”將農業面源污染控制的關鍵問題，即化肥、農藥和畜禽養殖污染防治等中的主要要求列入到考核指標中，顯示出重慶對農業面源污染控制的高度重視。“陜西方案”還提出“國控和省控二級土壤環境質量監測點位達標率不低于82%；耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%”的指標要求。筆者認為，過去開展的土壤環境質量監測工作，主要體現在點位上，《全國土壤環境質量狀況公報》提出的也是土壤點位超標情況，在“污染耕地安全利用率”這一體現覆蓋面積的指標和“污染地塊安全利用率”這一體現數量的指標基礎上，增加“監測點位達標率”指標，有利于與過去的環境監測數據進行延續性對比分析，體現污染防治的效果，是兩個核心指標的重要補充。

3. 重點監管行業

“國家土十條”從重點監管的重金屬污染物和有機污染物類型出發，確定產生這些污染物的重點行業為國家層面上的重點監管行業，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等八大行業，其中有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工中的基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產品制造等、電鍍、制革等行業為我國重金屬防控重點行業。各省土十條也明確提出了本省的重點防控行業，本文分析的15個省級方案中，內蒙古、江西、甘肅等3省提出的重點監管行業與國家確定的8個重點行業一致，湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、上海等12個省（市區）不盡相同，體現了地方行業特點和防控重點。見表3所示。

表3 相關省份重點監管行業匯總分析

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根據上表，四川、江蘇確定的重點監管行業數量最多，均達到12個。四川將除石油開采以外的國家7個重點行業均納入，江蘇除將國家確定的8個行業全部納入，四川新增醫藥、鉛酸蓄電池、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等5個重點行業，尤其是天然（頁巖）氣開采行業，具有很強的地方特色，需要四川大力探索該行業的土壤環境監管要求，江蘇新增了農藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等4個重點行業，反映出該省涉及的工業行業門類多、企業類型的土壤環境監管任務重的特定。其次為上海，上海確定的重點監管行業和設施范圍數量多，達到11個，將危險化學品生產儲存及使用等涉及面較大的行業納入，同時將儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等3種特定類型的市政設施一并納入，監管面大，具有很強的地方特色。再次為云南省，達到10個行業，在國家8個重點行業的基礎上，新增印染、危險廢物處置等2個行業，監管任務繁重。

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編輯：李丹

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