環保部環境規劃院孫寧等：部分省級土壤污染防治行動方案的對比分析與思考

時間：2017-03-07 11:11

來源：環境保護部環境規劃院

作者：孫寧，彭小紅，丁貞玉，孫添偉，朱文會，司紹誠

作者簡介

孫寧，環境保護部環境規劃院環境工程部主任、重金屬污染防治研究中心常務副主任。擔任中國環境科學學會重金屬污染防治分會常務副主任、中國土壤環境修復產業技術創新戰略聯盟副理事長。主要從事重金屬污染防治和風險防控政策與技術、土壤污染防治管理與修復工程咨詢等方面的工作。組織完成了《化學品環境風險防控“十二五”規劃》、《重金屬污染綜合防控“十二五”規劃》編制及“十三五”規劃任務研究，提出了區域性和流域性重金屬污染綜合防控技術方法。參與了嘉峪關某鉻污染場地調查、風險評估和治理修復方案編制，參加了鐘祥漢江流域重金屬調查、風險評估和綜合防控規劃編制，參與了貴州興仁縣鉈污染防控總體思路和農田防控對策研究。榮獲環境保護科學技術獎一等獎1項，三等獎1項，中國工程咨詢優秀成果獎二等獎1項。發表論文30余篇，出版著作3本。

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2016年5月30日，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）（以下簡稱“國家土十條”），這是“十三五”期間國家層面土壤污染防治行動綱領。《國家土十條》中要求“自2017年起，內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等13個省（區）礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值。”這些省份是我國重金屬污染比較嚴重的省份，也是我國土壤污染比較嚴重的省份。截止目前，13個省（區）中，河南、湖北、新疆等3省（區）尚未發布省級土壤污染防治行動方案（以下簡稱“省級方案”），其他內蒙古、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、云南等10個省（區）已經發布。本文計劃對10個省（區）已經發布的省級方案進行對比分析，同時鑒于江蘇、浙江、上海、北京、重慶等5個省（市）從事土壤污染防治工作起步相對較早，在土壤環境管理、治理修復和產業發展方面具有一定經驗，故將這5省（市）的土壤污染防治行動方案一并納入進行分析，以期對國家和各省土壤污染防治工作能有更好的認識和理解。

1. 總體框架結構

“國家土十條”總體結構是10條、33款，從10個方面闡釋了土壤污染防治的主要任務。省級方案是要結合本省工作基礎、工作需求和工作特點，落實“國家土十條”相關任務要求，在“國家土十條”結構上，結合各省任務細化設計需要進行進一步優化和調整，不求面面俱到，主要強調任務設計的落地性、針對性和特色性。2016年11月，環境保護部發布《省級土壤污染防治行動計劃編制技術指南》，對各省行動計劃的框架結構提出指導意見，省級方案的結構反映出各省對落實“國家土十條”各項任務的認識和本省的重點工作與特色。

陜西、江蘇、浙江、上海等省（市）總體采用了與“國家土十條”相似的結構；內蒙古、江西、貴州、甘肅、北京、重慶、云南等省（市）并未完全采用“國家土十條”結構，而是采用“防治目標-主要任務-保障措施-組織實施”的總體結構，將“國家土十條”十個方面的任務區分成主要任務、保障措施和組織實施等；廣東、廣西、四川等省（區）還結合本省重點任務的設計，在“國家土十條”十條任務的基礎上新增了本省具有特色的任務。

本文分析的15個省級行動方案的框架結構見表1匯總所示。

表1 15個省級方案的框架結構及主要特點

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“廣東方案”既傳承了“國家土十條”的主要邏輯，同時又從提高操作性角度，突出了管理體系、科技支撐等主要任務設計，新增了“先行區建設與機制創新”的創新設計，體現出與“十二五”廣東省重金屬防控和土壤污染防控基礎的連續性，也體現出重視體制機制上的創新。“廣西方案”中將“嚴防礦產資源開發污染土壤，推進礦區生態恢復利用”作為一項重點任務單獨提出，結合實際，內容具體，重點突出。“四川方案”新增了“優化土地資源空間布局、探討土壤風險管控模式”任務，明確提出在瀘州、德陽和涼山等3個市（州）開展市級土壤環境風險管控試點建設，探索不同類型下的風險管控模式，具有較好的創新性。“甘肅方案”在污染源防控部分，區分工礦污染、農業污染和生活污染三個方面，分別各自獨立成一條任務。“北京方案”按照“目標指標-主要任務-保障措施-組織領導”的總體結構進行設計，邏輯層面非常清晰，重點突出了核心任務，體現了省級土十條操作性方面的要求。“重慶方案”內容較為細致，相比“國家土十條”的任務結構，新增了防治新增污染土壤；區分了農用地污染源和工況污染源防治，形成兩條任務，各項任務的內容更加細化；將監管能力建設、監管執法、科技支撐、資金保障和社會監督等五個方面調整為保障措施，從而更加突出10個方面的核心任務。“上海方案”中加強了“嚴格控制和預防土壤污染”的內容設計，并將其作為第二條任務，從空間（強化空間布局管控）、工業（嚴控工業污染排放）、固廢（加強固體廢物污染防治）、農業（加強農業生產監管）、生活源（減少生活污染）和應急（加強突發環境事件應急管理）等六個方面進行細化設計，體現并加強了污染源頭防控的思想。

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編輯：李丹

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