第三章強化環境引導調控，形成綠色發展新格局

實施綠色發展戰略，轉變經濟增長方式，推動供給側結構性改革，堅持預防為主，強化環境引導和調控作用，嚴格落實環境空間管控，積極引導產業綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構和生產生活方式，為東莞建設國際制造名城提供有力的環境保障。

第一節實施環境空間管控

實施環境功能區保護戰略。科學編制東莞市環境功能區劃，在不同環境功能區制定不同的環境管理目標。進一步優化生態安全格局、強化人居環境健康維護功能，引導人口分布和城鎮、產業布局與區域環境功能要求相適應，明確水、氣、聲、土壤、生態等環境要素的防控重點，確保環境資源得到集約、節約利用，實現環境管理差異化和精細化。

構建生態保護紅線體系。根據“面積不減少、功能不降低、性質不轉換”的原則，對生態嚴控區進行優化調整，整合劃定生態保護紅線，加強禁止開發區、重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域保護力度，建立實施“準入清單”和“負面清單”，加強生態保護紅線分級分類管理。

優化產業空間布局。嚴格執行差別化環保準入政策，對飲用水源保護區、水源保護敏感區、重點流域區域控制區、高污染燃料禁燃區、集中供熱區域等區域，對于不符合差別化環保準入要求的建設項目，不予批準建設。強化產業禁入管理，實施嚴格的“三個不批”環保審批制度。嚴控重點污染企業準入，引導一般水污染項目聚集發展。以主體功能區為基礎，推進“多規合一”，引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局。

第二節強化資源環境調控

強化規劃環評引領作用。加強城鎮化、流域開發、能源資源開發和工業園區等重點領域規劃環評。建立規劃環評會商機制，加強戰略、規劃、建設項目環評聯動，發揮規劃環評的剛性約束作用，將規劃環評審查結論及意見作為相關項目環評受理審批的依據。以村鎮工業園區(產業聚集區)生態化升級改造為重點，引導屬地政府同步開展規劃環評，實施“空間、總量、準入”清單式環境管理。

強化排污總量調控。縱深推進企事業單位總量控制，建立統一公平合理的總量指標分配方法，火電、工業鍋爐、水泥、印染、造紙等重點行業計劃推行基于排污績效的分配方法，重新核定排污單位許可排放總量，全面實施排污許可證。排污總量指標不足的排污單位必須通過技術升級、治污減排、減產、淘汰等方式滿足總量控制要求，形成以環境容量和排污總量確定產業規模、推動行業轉型升級的倒逼調控機制。

協同控制資源能源消耗。推行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤，耗煤建設項目實行煤炭減量替代，嚴格控制煤炭消費總量，實現區域煤炭消費總量負增長。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗等量和強度雙控行動。嚴格落實能耗“雙紅線”制度，實行最嚴格的水資源管理制度，加強工業、建筑、交通等重點領域節能增效，在能源生產、運輸、轉換、終端利用等多個環節提高能源利用效率，加快推進智能電網建設，提高電網供電效率。創新財政引導激勵機制，推廣合同能源管理模式和節能技術應用，利用市場化機制促進以工業為重點的節能減排。探索建立環境資源有償使用制度，實施供應鏈節能環保標準管理，推行水權、排污權和碳排放權配額管理和有償使用機制。

第三節推動供給側結構性改革

著力構建綠色供應鏈。打造立足東莞、面向華南的綠色供應鏈專業服務，建設華南綠色供應鏈合作網絡東莞示范中心，力爭形成具有示范和推廣意義的認證標準和管理制度體系。通過開展家具、制鞋、電子和機械四大制造業以及零售服務業綠色供應鏈環境管理試點，試行發布綠色供應鏈東莞指數。完成政府綠色采購、綠色采購商計劃、重點行業試點示范、財政金融支持體系和管理服務平臺建設五大任務，初步建立科學完善的綠色供應鏈環境管理體系。

引導產業集聚綠色發展。引導資源合理配置，促進各類產業向園區集中，淘汰污染落后產能。園區以基礎設施建設先行，污水處理、集中供熱設施未建成的排污項目不得投產運營。嚴格園區環保績效考核，環保不達標的禁止審批新增入園項目。推進常平、大朗、長安、虎門、沙田、中堂、麻涌等鎮的7大環保專業基地建設。全面整治電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革重點污染企業，鼓勵、引導污染企業(生產車間)關停或搬遷入園。

推動循環經濟發展。構建廢棄物再利用、資源化和無害化處置靜脈產業體系，實現資源-產品-再生資源循環，形成可持續消費模式。著力推進工業園區循環化改造，推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環工業體系。著力扶持經濟效益突出、資源合理利用、環境清潔優美、環境與經濟協調的環境友好企業，促進企業開展清潔生產，走新型工業化道路。

大力發展低碳環保產業。優先發展高端新型電子信息、新能源汽車、太陽能光伏、生物產業、新材料、節能環保、新一代互聯網、3D打印等戰略性新興低碳產業。鼓勵社會資本投資環保領域，實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，推動環保產業鏈上下游整合以及橫向聯合，大力發展環境服務綜合體。依托技術優勢，促進環保材料與設備的制造，提升污染防治水平。

推動清潔生產審核常態化。把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排量的生態因素，全面提升企業清潔生產水平。通過政府引導、企業實施、市場運作的清潔生產機制，提高企業自愿開展清潔生產審核的積極性，通過清潔生產推動企業創新發展。

第四章系統推進污染治理攻堅，加快改善環境質量

緊緊圍繞全面改善生態環境質量的核心目標，系統推進水、大氣、土壤、固廢等污染防治攻堅戰。突出分區分類管理，實施精準治污減排，強化系統綜合整治，著力解決區域突出的環境問題，再現“青山碧水藍天”的生態環境。

編輯：趙凡