構建先進的環(huán)境預報預警體系。完善重點流域和大型湖庫水質安全預警監(jiān)控系統(tǒng)的建設。加強空氣質量預報預警，嚴格執(zhí)行《珠三角區(qū)域空氣質量預報預警工作方案》和《廣東省空氣質量監(jiān)測與預報預警系統(tǒng)建設方案》，由市環(huán)境保護局會同市氣象局共同做好預測預報和大氣重污染預警應急工作。健全土壤應急預警體系。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質量例行監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設，建立土壤環(huán)境質量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度;2017年底前制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境預警體系。

建設一流的環(huán)境監(jiān)測機構。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理為契機，科學設置環(huán)境監(jiān)測機構的功能定位和職責分工，推進環(huán)境監(jiān)測實驗室標準化建設，提高實驗室硬件配備水平，加強對環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務素質的培訓，建立完善的實驗室分析和自動監(jiān)測等領域的全程序質量管理技術體系，推動實驗室計量認證和實驗室認可。全面加強環(huán)境監(jiān)測數據質控能力建設。全面加強監(jiān)測數據質量控制，強化監(jiān)測技術監(jiān)管與數據審核，在數據采集和傳輸以及平臺監(jiān)控上進行整合，確保環(huán)境監(jiān)測數據的及時性。完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，加強數據質控中心建設，建立市級數據質控實驗室，提高硬件配備水平，提升環(huán)境監(jiān)測數據的準確性、時效性、統(tǒng)一性，為東莞市環(huán)境質量考核提供真實準確的數據。

構建基于環(huán)保大數據和“互聯網+”的“智慧環(huán)保監(jiān)測體系”。持續(xù)推進全市環(huán)境信息機構標準化建設。完善組織保障，強化安全管理，力爭2020年市級環(huán)境信息機構標準化建設實現全面達標。全面建立點源排放監(jiān)控體系、環(huán)境質量監(jiān)測體系、環(huán)境風險防控體系、環(huán)保業(yè)務管理體系、環(huán)保社會服務體系、環(huán)境大數據體系以及基礎支撐的“智慧環(huán)?！斌w系，將有效搭建覆蓋全市“水、氣、聲、固廢”環(huán)境監(jiān)測一體化的物聯網基礎網絡，并同步推動“互聯網+”、大數據、云計算等技術在我市環(huán)境保護領域的應用，實時掌握環(huán)境動態(tài)數據，實現環(huán)保工作由數字化管理向智能化管理的轉變，全面提升全市環(huán)保管理決策水平、環(huán)境應急處置水平和環(huán)保民生服務水平。

第三節(jié)構建高水平多層次的環(huán)保宣教體系

加強環(huán)保宣教體系建設。加強環(huán)境宣傳機構規(guī)范化建設，完善宣教設備功能配置加強宣教人員配備，提高專職人員業(yè)務素質。到2020年，全市建成完善的環(huán)境宣傳教育網絡，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化環(huán)境宣教隊伍，宣教設備和手段全面實現現代化。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。加大環(huán)保科技投入，全面對接“水、氣、土”三大行動計劃，加強環(huán)?？蒲心芰?。加強環(huán)境保護專業(yè)技術人才隊伍建設，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)環(huán)保領軍人才和青年拔尖人才，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。

創(chuàng)新宣教途徑和體制。積極推出環(huán)境文化產品、培育引導環(huán)保社會組織發(fā)展、開展綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地等綠色創(chuàng)建活動;逐步建立以教育部門為主導，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學校環(huán)境教育體制;建立公眾參與環(huán)境保護的機制，開展與學校、企業(yè)開展產學研合作，從整體上提高群眾環(huán)境意識。打造石碣檀香島成為自然生態(tài)教育基地，完成“零碳島”計劃。建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程。

倡導綠色低碳生活。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式。大力發(fā)展綠色交通，倡導綠色出行。推行綠色居住和辦公，建設全市建筑能耗監(jiān)測云平臺中心，推廣綠色建筑，提高綠色建筑比重，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力推進既有建筑綠色化節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的廣泛應用。

第八章全面深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境制度體系

推進生態(tài)環(huán)境治理制度改革，加強環(huán)境法治體制建設，健全污染防治機制，落實黨政主體責任，強化企業(yè)自覺自治，營造全民共治氛圍，構建政府、企業(yè)、公眾共治的現代化治理體系。

第一節(jié)加強環(huán)境法治體制建設

嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。各部門要認真履行新《環(huán)保法》規(guī)定的職責，加強相互協(xié)調配合，積極整合資源，實現優(yōu)勢互補，形成工作合力，努力構建大環(huán)保格局。各級政府要切實強化責任意識，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，全力改善轄區(qū)環(huán)境質量。環(huán)保部門要做好新法實施的基礎工作，研究制訂按日計罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范，做到鐵腕執(zhí)法，不留情面。企事業(yè)單位要更加自覺地落實環(huán)保責任和義務，遵守相關標準法律，履行污染治理責任。公眾應當積極行使環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。各類環(huán)保社會組織、新聞媒體要依法參與環(huán)境保護的普法、宣傳和監(jiān)督，形成全社會共同保護生態(tài)環(huán)境的良好局面。

嚴格執(zhí)行兩高司法解釋的相關規(guī)定。嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定。加大環(huán)境執(zhí)法頻率，同時通過網絡問政、黨政領導信箱、投訴電話等方式發(fā)動全社會參與環(huán)境保護，進一步拓寬獲取環(huán)境違法線索的渠道。突出重點企業(yè)監(jiān)管，把重污染企業(yè)、存在安全隱患的企業(yè)以及處于環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。開展聯合聯動執(zhí)法，聯合工商、公安、安監(jiān)等相關部門開展聯合行動，查處環(huán)境違法行為。大力推進行政法和司法銜接，組織環(huán)境執(zhí)法人員學習《兩高司法解釋》有關立案條件、立案標準、移送標準等有關規(guī)定。積極配合公安檢察部門的立案偵察，充分利用環(huán)保部門的監(jiān)測、化驗等技術優(yōu)勢，及時向公安檢察部門提供監(jiān)測報告和鑒定報告。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要依據新《環(huán)保法》和兩高司法解釋的相關規(guī)定，一律移送司法機關追究有關責任人的刑事責任，徹底改變“守法成本高，違法成本低”的問題，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

推進環(huán)境地方立法。大力推進《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設促進條例(草案)》、《東莞市飲用水源水質保護條例(草案)》等地方性法規(guī)草案起草工作。積極探索第三方評估、委托第三方起草法規(guī)草案等，暢通社會公眾有序參與立法工作的渠道，強化立法隊伍素質能力培養(yǎng)，注重發(fā)揮立法專家、立法基地作用，不斷提高立法的起草、協(xié)調、審議、評估能力。

編輯：趙凡