“美麗中國”離不開“美麗鄉村”，然而垃圾污染已經成為美麗鄉村建設的一大阻礙。專家建議，破除“垃圾圍村”，亟待做好四大方面的布局：通過立法手段，明確責任主體;加大資金投入，建立多元化融資機制;因地制宜選擇安全可靠、經濟適用的處理技術與治理模式。

　　村鎮垃圾污染已成為制約美麗鄉村、新型城鎮化建設的一大頑疾，也是群眾反響強烈的問題之一。針對村鎮垃圾處理存在的責任主體缺失、資金投入不足、技術路線不明確等現狀問題，北京化工大學環境科學與工程系主任李秀金建議，村鎮垃圾之困要成功突圍，亟需做好以下幾方面工作：通過立法手段，明確責任主體;加大資金投入，建立多元化融資機制;因地制宜選擇安全可靠、經濟適用的處理技術與治理模式。

　　通過立法手段，明確責任主體

　　隨著經濟的快速發展、村鎮居民生活消費水平的提高以及各種日用消費品的普及，不少地區的村鎮垃圾逐年增加。但是，目前我國村鎮垃圾收運和處理情況比較差，除了東部地區的少部分村鎮和一些新農村建設試點外，大部分地區的村鎮垃圾未得到無害化處理，中西部大部分村鎮甚至沒有收運措施，大量垃圾處于亂堆、亂放狀態，溝渠河道垃圾淤塞、路旁堆積“垃圾山”、塑料袋四處亂飛等現象隨處可見，造成了嚴重的環境污染。

　　北京化工大學環境科學與工程系主任李秀金認為，我國村鎮垃圾治理中存在的最大問題就是責任主體缺失，沒有專門的人員負責相關事務，更無法找到具體的人去監督、追責?！袄a生了，到底誰負有處理處置的責任，現在是不明確的。依照我們國家的規定是‘誰排污、誰治理’，這樣的規定適用于城市，因為城市好管理。但是在小城鎮和農村地區，雖然垃圾主要是由當地居民產生的，可要讓他們去治理肯定不現實。這一方面是由于小城鎮和農村的經濟實力普遍要比大城市薄弱，農民沒有錢來做這個事;另一方面更是由于村鎮垃圾處理普遍缺少責任主體。”李秀金如是說。

　　據了解，我國大多數農村地區尚未在鄉鎮一級設置環保機構。縣一級環保局是環保系統中級別最低的機構，但他們對于農村生活和農業環境方面的管理涉及很少。而農村黨支部、村委會作為農村各項事務的管理部門，大都未將環境保護納入其管理職責范圍。

　　李秀金建議，村鎮垃圾治理要以政府為責任主體，不能完全市場化。當前亟需制定完善的村鎮垃圾處理政策法規體系，通過立法手段，明確各級政府在村鎮垃圾治理中所履行的職責，并將垃圾治理情況納入干部考核體系等，保障有法可依、執法有力。

　　加大資金投入，建立多元化融資機制

　　村鎮垃圾處理經費問題歷來是一個重點、難點問題。雖然近幾年，國家日益重視農村環境整治，不斷加大對村鎮垃圾處理的投入力度，但據李秀金介紹，目前，全國用于村鎮環境保護的投資力度遠遠小于大城市。很多地方村鎮垃圾處理費用沒有列入財政預算，村鎮垃圾處理經費欠賬嚴重，環衛設施建設滯后，缺乏有效的管理措施和處理技術手段，一些好的做法難以為繼。尤其是一些經濟條件差、偏僻的農村地區還處在最原始的垃圾自然堆放狀態。

　　李秀金表示，大多數村鎮經濟薄弱，要實現村鎮生活垃圾的減量化、資源化和無害化，有賴于政府主導加大資金投入。政府應將垃圾的收集處理列入地方公共預算支出，設立村鎮垃圾治理專項基金，以保證村鎮垃圾整治的資金來源，扶持村鎮改變現行落后的垃圾處置方式。對村鎮垃圾整治資金的使用，要進行嚴格的審計和監督，?？顚Ｓ?，防止挪用。對貧困村的垃圾收集保潔費用，政府也要負起“兜底”的責任。

　　村鎮垃圾治理是一項系統工程，資金需求大，政府的財政投入有限。為此，李秀金認為，可建立政府、企業和社會的多元化融資機制，拓寬村鎮垃圾治理資金的籌集渠道。在較為富裕的村鎮，可由居民承擔一部分污染治理費用。

　　目前在環境治理領域，國家鼓勵采用PPP模式。“如果引入社會資本，處理成本由誰負擔?如果政府不負擔，社會資本也不愿意進入這個領域”。李秀金認為，采用PPP模式治理村鎮垃圾，政府要承擔處理成本，同時要提供適當的免稅政策和其他優惠政策，要讓企業有錢賺，才能吸引更多有實力的社會資本參與進來。

　　因地制宜地選擇安全可靠、經濟適用的處理技術

　　現在國內外常用的垃圾處理技術以衛生填埋、堆肥和焚燒為主。衛生填埋技術簡單，投資少，但占地面積大，也容易帶來二次污染。傳統的堆肥方式要二次發酵，占地面積也很大，且堆肥技術要求高，產品指標的一致性較難控制，加之產品自身價位低，不易貯藏及遠距離銷售。焚燒處理的減容量及無害化效果最好，但投資及運行費用較高，空氣二次污染較難控制。

　　由于村鎮的地形地貌、地理區位、經濟基礎等情況與大城市不同，且因村鎮垃圾產生源點多量大、組分復雜、布局分散、不利收集等特點，決定了大城市生活垃圾的相關處理和資源化利用技術不能直接在小城鎮和農村應用。

　　那么，小城鎮和農村適合選用何種垃圾處理技術?對此，李秀金稱：“現在的垃圾處理技術都很成熟，我認為沒什么技術難點，也沒必要再一味研究或引進什么新技術，關鍵是應該結合村鎮的具體情況，因地制宜地選擇安全可靠、經濟適用的處理技術”。他認為，在經濟發達、土地資源短缺、人口基數大的地區，比如江浙一帶，優先采用焚燒處理技術。在可利用土地多、偏遠的中西部欠發達地區，可采用衛生填埋。在自然生態基礎良好、生活垃圾管理水平較高的地區，采用生物處理技術是一個好的辦法。有條件的地區，也可以集成多種處理技術統籌解決村鎮垃圾處理問題。

　　治理村鎮垃圾不能僅靠一種模式

　　面對“垃圾圍村(鎮)”困境，如今，許多地區探索推行“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化治理模式。

　　“村鎮垃圾的治理模式也應根據各地情況因地制宜進行選擇，不是一種模式就能解決問題”。李秀金說：“城市近效地區或經濟發達、交通便利地區可以采用“城鄉一體化”治理模式，依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠集中處理村鎮垃圾。而經濟欠發達、偏遠地區的村鎮垃圾量少、分散，難以收運，不適合采用城鄉一體化治理模式，應該因地制宜探索小型化、分散式的模式就地處理垃圾，可以避免垃圾二次運輸、大規模征地等問題，大大降低運營成本。

　　李秀金認為，我國村鎮垃圾非常分散，若要進行集中處理，其長途運輸費用甚至超過處理的費用。特別是針對那些經濟薄弱、偏遠地區的村鎮垃圾，更宜采用小型化和就地處理的方式，在小范圍內循環利用，比如秸稈還田或發展戶用沼氣等，將有機垃圾就地資源化處理利用。

編輯：趙凡