“2011固廢十大政策與市場新聞”揭曉

時間：2011-12-06 09:35

來源：中國固廢網

作者：劉永麗谷林

作為“十二五”開局之年，2011年固廢行業迎來不少驚喜：不少政策陸續出臺，不僅涵蓋了國務院、地方政府等管理部門，涉及到生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物、重金屬污染等熱點話題，同時突破了垃圾分類、垃圾費收費等核心話題。歷經民意困擾，垃圾焚燒設施建設在2011年取得實質性進展。市場發展一片蓬蓬勃景象。

根據上市公司年報等數據統計及預測，“十二五”期間，固廢處理投資將以30%復合增速領銜環保行業發展。

究竟2011年，有哪些政策和市場現象值得重點關注？他們對于未來固廢市場發展有什么意義，將產生什么影響？經過研究和梳理，并結合中國城市建設研究院等專家意見，12月2日，“2011固廢行業十大政策與市場新聞”在“2011（第五屆）固廢戰略論壇”上最終揭曉。

附：2011固廢十大政策與市場新聞

1.國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，今年4月，國務院批轉了16部委聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》。相比去年6月發改、住建、環保三部委的征求意見稿，由國務院批轉，體現了宏觀決策的綜合性和均衡性，有助于多部門配合共同推動生活垃圾處理發展。該《意見》同時對城市生活垃圾管理工作提出了更高的要求，對推動我國生活垃圾處理的發展將產生深遠的影響。

2.環保部出臺指導意見鼓勵環境服務業發展

去年，在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，環保產業被列入戰略性新興產業名單。今年4月，環保部科技標準司發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》（環發[2011]36號），明確指出：鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。環境服務業概念得到進一步強化和推進，在中國固廢網舉辦的固廢戰略沙龍中，也被眾多固廢領軍企業認同。

3.國務院常務會議部署建廢舊商品回收體系

國務院總理溫家寶9月21日主持召開國務院常務會議，部署建立完整、先進的廢舊商品回收體系。會議指出，我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環境污染，建立完整、先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。

4.首次針對重金屬污染發布國家規劃

我國重金屬污染土地已超過3億畝，占了我國耕地的1/6。土地污染給人們健康帶來重大隱患，國內多地出現“癌癥村”。中國環境保護部部長周生賢2月透露，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》已被國務院正式批復，成為中國第一個“十二五”國家規劃。《規劃》要求，到2015年，重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。

5.各大水企相繼拓展固廢市場

固廢處理市場漸熱，引來各大水務企業加盟。3月28日，北京首創股份有限公司收購新環保能源控股有限公司不超過4.5億股份；3月29日，中國水務投資收購上海環保（集團）有限公司；８月５日北京碧水源固體廢物處理科技有限公司，開始進入固體廢物處理領域；曉清環保今年也開始關注固廢領域。

兩大水務巨頭相繼拓展固廢市場

碧水源開始拓展固廢領域

曉清環保開始進軍固廢領域

6.垃圾分類引發關注，各地加強生活垃圾分類管理

今年以來，各地紛紛開展垃圾分類工作。其中廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，并于4月1日起正式實施，這也是國內首個城市生活垃圾分類管理規章。

應對垃圾圍城 廣州首出垃圾分類規章

北京市1200個居民小區啟動垃圾分類活動

7.中央財政逾3億元支持餐廚垃圾處理

今年，國家啟動了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作，首批選出了33個試點城市。中央財政預撥3.16億元補助資金，支持33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。此舉有利于從源頭上解決餐廚廢棄物引發的食品、生態安全和環境衛生等問題，促進循環經濟發展。

8.污泥處理處置政策關注度日益提高

隨著水處理市場的快速發展，污泥處理處置開始發力。根據尚在征求意見的“十二五”規劃，國家在污泥處理處置上的投資將達600億。為進一步促進污泥處理與處置市場發展，住房與城鄉建設部會同國家發展改革委員會組織編寫并發布《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》，指導各地正確、高效地開展城鎮污水處理廠污泥處理處置設施的建設，是解決污泥處理處置問題的重要措施。

9.垃圾費捆綁水費征收在爭議中推進

當資金問題越發成為阻礙行業發展的核心問題，垃圾處理行業也開始尋求從收費環節“突圍困境”。《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》提出，將按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。雖然備受民眾爭議，但從今年起，仍有多地正式開始施行垃圾費與水費捆綁征收政策。

武漢改革生活垃圾收費 將與水費合并收取

江西試行垃圾處理費與水費合并收取

福州水費和垃圾處理費捆綁征收 自來水公司代征

10.垃圾處理設施選址和建設獲得實質性推進

以國務院批復16部位意見為基礎，2011年，垃圾焚燒作為垃圾處理處置的主要發展方向得到國家肯定，垃圾焚燒處理項目建設獲得實質性發展。雖然一些地區仍然存在民意障礙，但從30大關注事件中，也可以看出，海南、江蘇蘇州、新疆石河子、安徽六安等地的垃圾焚燒項目有突破性進展。