中國(guó)固廢高級(jí)論壇是由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系和中國(guó)固廢網(wǎng)聯(lián)合主辦的年度盛會(huì)，已經(jīng)成為固廢領(lǐng)域的政策法規(guī)、工藝技術(shù)、工程實(shí)踐等方面的交流平臺(tái)，通過平等、務(wù)實(shí)、公開的討論與交流，為凝聚行業(yè)共識(shí)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?！?009中國(guó)固廢高級(jí)論壇” 是第三屆固廢論壇。本次論壇的在支持單位是中國(guó)城市建設(shè)研究院、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院，并得到了通用技術(shù)咨詢顧問有限公司的協(xié)辦和國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)贊助。論壇還得到了住房與城市建設(shè)部、人大環(huán)資委、北京市政管委等有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，中國(guó)的垃圾產(chǎn)生量正以高速增長(zhǎng)，城市垃圾問題日趨嚴(yán)重，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生困擾。尤其是近來隨著民眾對(duì)生活環(huán)境要求的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，使得垃圾處理設(shè)施的建立備受爭(zhēng)議。今年的論壇中，再一次匯聚了政府管理層、科研及咨詢機(jī)構(gòu)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、工程和設(shè)備公司、行業(yè)媒體等300多位國(guó)內(nèi)外代表參與，在為期兩天的大會(huì)上，他們對(duì)行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入探討，涉及固廢領(lǐng)域的政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資模式和市場(chǎng)機(jī)制、工藝技術(shù)及案例、地方經(jīng)驗(yàn)與案例分享等方面，共同探索適合我國(guó)國(guó)情的垃圾治理道路。
1. 垃圾圍城是城市快速發(fā)展階段中的問題
垃圾處理的發(fā)展有一個(gè)歷史的、必然的發(fā)展規(guī)律。垃圾圍城不是我國(guó)特有現(xiàn)象，而是一個(gè)城市、地區(qū)或國(guó)家社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城市建設(shè)發(fā)展過程中，也普遍遇到過垃圾圍城的問題。100年前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家就遇到了垃圾圍城的問題。如1903年丹麥因?yàn)樘盥駡?chǎng)填滿，新建填埋場(chǎng)困難，選擇了垃圾焚化技術(shù)，并歷經(jīng)多次技術(shù)改造和升級(jí)一直將垃圾焚燒技術(shù)沿用至今。目前，丹麥?zhǔn)菤W洲人均垃圾焚燒量最高的國(guó)家。30年前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨垃圾圍城，選址困難的問題。上個(gè)世紀(jì)八十年代，日本建設(shè)垃處理設(shè)施時(shí)常遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)。1981年日本針對(duì)這種情況，出臺(tái)了《處理產(chǎn)業(yè)廢物的特定設(shè)施建設(shè)法》，以促進(jìn)垃圾處理設(shè)施的選址和建設(shè)。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍面臨垃圾圍城問題，如意大利那不勒斯、俄羅斯莫斯科等。
北京市也有垃圾圍城之?dāng)_。目前，北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.84萬(wàn)噸/日，其中生活垃圾衛(wèi)生填埋占90%以上，焚燒處理和生化處理不足10%。北京市的垃圾處理技術(shù)路線與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)的處理容量?jī)H能滿足約3~4年的，可持續(xù)能力差北京市土地資源緊張，新建垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)困難較大。垃圾焚燒廠建設(shè)也遭遇較大阻力。一旦現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)填滿封場(chǎng)，新的垃圾處理設(shè)施不能及時(shí)投產(chǎn)，就易造成部分垃圾無法處理，容易造成群體性事件，引發(fā)垃圾危機(jī)。
郭祥信提出了解決我國(guó)垃圾圍城的對(duì)策建議，目標(biāo)是促使政府、社會(huì)、公眾走向“共贏”。
政府方面，垃圾處理問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視；垃圾處理設(shè)施選址規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并納入城市總體規(guī)劃；垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)尊重公眾、科學(xué)決策，加強(qiáng)選址透明度，環(huán)評(píng)邀請(qǐng)公眾參與，運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督；通過加強(qiáng)垃圾處理宣傳，建立政府公信力，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)，建立正確的垃圾處理觀念；審慎選擇成熟的、可靠的、先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，保障設(shè)計(jì)水平、建設(shè)水平和運(yùn)行水平，并加強(qiáng)督設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；借鑒國(guó)內(nèi)外選址的成功經(jīng)驗(yàn)，建立促進(jìn)人地和諧的機(jī)制，如親民設(shè)施、補(bǔ)償機(jī)制等。
社會(huì)方面，各種觀點(diǎn)和各種聲音的討論都是正常的，也是很有必要的，但是得出結(jié)論應(yīng)慎重，不可草率；提出的觀點(diǎn)需要有可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，切忌道聽途說，切忌刻意的丑化或美化客觀事實(shí)；應(yīng)辯證的、全面的分析垃圾處理問題，不能只顧眼前不顧將來；看待國(guó)外垃圾處理經(jīng)驗(yàn)不能斷章取義、盲人摸象，需要全面的、系統(tǒng)的了解其歷史背景、國(guó)情、發(fā)展階段和總體狀況等。應(yīng)公平、公正的考慮政府和公眾二方面的情況，不能站在一方攻擊另一方。社會(huì)輿論的最終目的是促進(jìn)垃圾處理、減少污染排放，促成政府、公眾和社會(huì)的“共贏”局面。
公眾方面，要全面關(guān)注垃圾焚燒廠規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；在焚燒廠規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等過程中充分表達(dá)民意；應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待垃圾焚燒和垃圾處理問題；采用合法的程序，保障公眾應(yīng)有的合法權(quán)益；建立公眾監(jiān)督機(jī)制，防止垃圾焚燒廠不規(guī)范建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
2.固廢法規(guī)與政策：關(guān)鍵是執(zhí)法
自20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)廢物、生活垃圾及危險(xiǎn)廢物等固體廢物的增多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及居民身體健康帶來嚴(yán)重危害。于是，人們開始認(rèn)識(shí)到：必須要對(duì)固體廢物進(jìn)行有效防治，否則不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，也直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家開始探索運(yùn)用法律手段予以解決。
1995年10月30日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》這是中國(guó)第一部針對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的立法，法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)固體廢物的綜合處理工作納入了法制化的管理軌道。
2003年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)1995年公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)：隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，固廢處置能力明顯不足；農(nóng)村生活垃圾污染問題日益突出；廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長(zhǎng)。尤其是2003年的非典疫情，暴露了醫(yī)療廢物處理存在著薄弱環(huán)節(jié)，一些大城市的醫(yī)療廢物處于分散處置狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物處置更為薄弱。
2004年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)行了審議。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法自2005年4月1日起正式實(shí)施。法律修訂的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，限制過度包裝；（2）完善管理措施，關(guān)注農(nóng)村和進(jìn)口兩大源頭；（3）應(yīng)對(duì)電器廢物威脅，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物；
（4）強(qiáng)化法律責(zé)任。
2009年全國(guó)人大環(huán)資委開展了固廢污染環(huán)境防治法的法律后評(píng)估工作。11月，全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研組赴廣東進(jìn)行了專題調(diào)研，并將法律后評(píng)估報(bào)告分送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委征求意見。法律后評(píng)估結(jié)果顯示：固廢法在制度上設(shè)計(jì)合理，法律條款可操作性強(qiáng)，有助于防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)生活垃圾收集處置。
固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施中還存在一些問題，如危險(xiǎn)廢物減量化成效不顯著；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在；多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用、處置行為尚未納入環(huán)保部門的監(jiān)管之中；進(jìn)口廢物倒賣現(xiàn)象屢禁不止。原因是生活垃圾缺乏收運(yùn)、處置系統(tǒng)；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制不夠細(xì)化；危險(xiǎn)廢物全過程管理制度存在漏洞；法律條款的規(guī)定比較原則、缺乏可操作性；與其他相關(guān)法律的銜接不夠。
針對(duì)現(xiàn)在垃圾處理的社會(huì)關(guān)注度，有人提出近期會(huì)不會(huì)有新的固廢法頒布，或者對(duì)現(xiàn)行法的修訂。薛慧峰說，固廢法現(xiàn)在還沒有進(jìn)入修訂的議程。在我國(guó)往往一出問題就從立法上開始追溯，實(shí)際上最關(guān)鍵的是執(zhí)法問題?，F(xiàn)行固廢法的基本原則還是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的。目前存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，處理方式問題大多是執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題。我們應(yīng)該把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)行固廢法如何貫徹實(shí)施上。
3．垃圾處理的技術(shù)選擇應(yīng)因地制宜
城鎮(zhèn)固體廢物包括市政垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥、餐廚垃圾、化糞池的糞便、危險(xiǎn)廢物、動(dòng)物糞便。垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)單一的處理技術(shù)都不能根本的解決垃圾處理問題。世界上沒有所謂的最好垃圾處理技術(shù)，必須根據(jù)國(guó)家或城市的具體情況因地制宜的集成使用、綜合處理，才能使得各種處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，按照垃圾處理的減量化、資源化和無害化原則，實(shí)現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。
市政垃圾處理
市政垃圾的主要處理技術(shù)有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。
衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，初始投資及運(yùn)行成本較低，操作相對(duì)簡(jiǎn)單。但是填埋占用了大量土地，到設(shè)定年限之后會(huì)報(bào)廢，需要處理滲濾液，收集沼氣，另外臭氣會(huì)對(duì)周圍居民生活產(chǎn)生影響。中蘭環(huán)保劉青松認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)垃圾處理方式應(yīng)該主要選擇成本較低的垃圾填埋方式。至于焚燒，“有錢就建，沒錢最好別建。”談到低成本，史駿認(rèn)為成本低不低是相對(duì)的。比如北京的土地價(jià)格和蘭州的肯定是不一樣的。
上世紀(jì)80年代中國(guó)建立了好幾個(gè)堆肥廠，后來都關(guān)閉了。文一波認(rèn)為，堆肥不成功的原因有兩方面。一是企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)垃圾堆肥有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。過去很多人認(rèn)為三天甚至幾個(gè)小時(shí)就可以做出肥料，而實(shí)際上堆肥不能少于一個(gè)月的發(fā)酵時(shí)間。另外一方面是政府沒有足夠的資金投入，堆肥是需要成本的。
垃圾焚燒可有效減少垃圾體積，但焚燒易產(chǎn)生二惡英、飛灰、滲濾液等二次污染，嚴(yán)重影響居民的健康和生活環(huán)境，致使焚燒最近飽受爭(zhēng)議，成為廣受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。郭祥信就民眾關(guān)心的幾個(gè)焚燒問題做了解釋。
國(guó)際上垃圾焚燒是不是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”？是否有世界各國(guó)都在“禁焚燒”？不確切！
在歐盟廢物管理的最高法令，明確支持和鼓勵(lì)對(duì)垃圾進(jìn)行能源回收（以焚燒為主）。歐洲各國(guó)普遍在加強(qiáng)垃圾焚燒處理；美國(guó)垃圾焚燒在垃圾處理系統(tǒng)中一直占有一席之地；日本垃圾焚燒量一直是居高不下；在國(guó)際固廢管理領(lǐng)域：垃圾焚燒技術(shù)仍是熱門話題。
是否國(guó)外垃圾焚燒廠“大量被拆”？不確切！
以日本為例，日本從上個(gè)世紀(jì)六十年代起就開始大規(guī)模建設(shè)焚燒廠，經(jīng)過20~30年的使用，本來就需要關(guān)閉或者重新建設(shè)。上個(gè)世紀(jì)九十年代日本為了更好的加強(qiáng)垃圾焚燒廠污染控制，對(duì)垃圾焚燒設(shè)備及煙氣處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代，生活垃圾處理仍以焚燒為主。被關(guān)閉的垃圾焚燒廠絕大多是早期建設(shè)的小型垃圾焚燒廠，這些垃圾焚燒廠關(guān)閉后，被污染控制水平更高的大型垃圾焚燒廠替代。雖然日本的垃圾焚燒廠數(shù)量減少，但是焚燒處理總量并未明顯減少；近幾年，日本垃圾焚燒總量略有減少，主要是由于垃圾分類回收和減量化的推行，造成垃圾清運(yùn)總量在減少。
垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英是不可控的嗎？不確切！
發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開始研究，已經(jīng)通過技術(shù)手段，改善垃圾焚燒工況，加強(qiáng)煙氣處理使二惡英得到有效控制。從技術(shù)上講，焚燒煙氣中二惡英的排放量是可以控制的：在焚燒處理中，通過完善垃圾焚燒系統(tǒng)，保障焚燒爐溫和停留時(shí)間，可促進(jìn)垃圾完全、穩(wěn)定燃燒，促進(jìn)二惡英分解。在線監(jiān)控系統(tǒng)中，監(jiān)控垃圾焚燒煙氣中CO含量也可以減少二惡英的產(chǎn)生。在煙氣處理系統(tǒng)中，采用急冷措施，能有效抑制二惡英的合成。在煙氣處理系統(tǒng)中，通過采用SCR工藝也能分解部分二惡英。在煙氣處理系統(tǒng)中，增加活性炭吸附工序，能有效地減少二惡英的排放，該種方式成本低、易操作，已開始廣泛應(yīng)用于我國(guó)的焚燒廠建設(shè)中。
2009年9月，中央媒體報(bào)道了有關(guān)國(guó)際二惡英大會(huì)情況，在報(bào)道中，專家們講述了垃圾焚燒之害，指出了二惡英可能致癌的巨大危害。由此更加劇了民眾對(duì)焚燒廠的排斥，對(duì)二惡英的擔(dān)憂。余剛在論壇上談了“我國(guó)的二惡英問題與控制戰(zhàn)略”。二惡英屬于典型的持久性有機(jī)污染物，具有毒性，對(duì)于接近或遠(yuǎn)離污染源的環(huán)境質(zhì)量和人體健康會(huì)產(chǎn)生不利的影響。國(guó)際上確認(rèn)的二惡英排放源有廢棄物燃燒、冶金工業(yè)、焚尸爐等。
生活垃圾焚燒除產(chǎn)生氣體外，還會(huì)產(chǎn)生大量的飛灰和爐渣。焚燒飛灰是一種同時(shí)具有重金屬高浸出濃度和二惡英類物質(zhì)高毒性當(dāng)量的雙重危險(xiǎn)廢物。妥善處置焚燒飛灰，避免對(duì)環(huán)境和人體健康造成不利影響，是垃圾焚燒需要認(rèn)真解決的問題。國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》中，要求生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰必須單獨(dú)收集，焚燒飛灰在產(chǎn)生地必須進(jìn)行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運(yùn)輸。并送往危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)進(jìn)行處置。清華大學(xué)教授聶永豐在論壇上介紹了“焚燒飛灰的處理技術(shù)”。焚燒飛灰的處理技術(shù)分為三類：常溫化學(xué)處理技術(shù)（如水泥固化、化學(xué)藥劑、甲酸萃取）、熱化學(xué)處理技術(shù)（熔融、燒結(jié)、水泥窯共處置）、熱化學(xué)＋常溫化學(xué)處理技術(shù)。聶永豐認(rèn)為焚燒飛灰的處理處置問題是一個(gè)技術(shù)問題，但是更重要的是一個(gè)管理問題。
東曹株式會(huì)社的沈陽(yáng)介紹了日本焚燒飛灰處理的一些具體政策和方法。日本跟我國(guó)一樣，焚燒飛灰要先經(jīng)過處理，達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入一般的填埋場(chǎng)。在日本規(guī)定的焚燒飛灰處理方法有四種：藥劑處理法、水泥固化法、熔融法和酸洗法。其中重金屬處理劑是日本運(yùn)用最廣，最經(jīng)濟(jì)可行的飛灰處理方法。
北京中科通用曹俊斌應(yīng)用外部性理論對(duì)城市生活垃圾的處理，特別是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的外部性進(jìn)行初步分析，他認(rèn)為應(yīng)該從技術(shù)措施和政策措施兩方面將垃圾處理的不經(jīng)濟(jì)性降到最低。技術(shù)措施就是外部性內(nèi)部化，它的核心就是靠技術(shù)進(jìn)步。我們應(yīng)該通過增加項(xiàng)目投入，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)更新?lián)Q代，減少項(xiàng)目外部不經(jīng)濟(jì)性。另外選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)廠址可以有效減少垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的外部不經(jīng)濟(jì)性。關(guān)于政策措施，我們國(guó)家的垃圾收費(fèi)五花八門，建議按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，建立居民收費(fèi)、地方和中央財(cái)政共同承擔(dān)的垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)電價(jià)補(bǔ)償。
危險(xiǎn)廢物的處理
王琪介紹了危險(xiǎn)廢物的概況。我國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量大概是四千到六千萬(wàn)噸，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的最主要行業(yè)是化學(xué)工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物加起來占總量的60％~70％。廣東、山東、貴州、江蘇、青海、云南等地是我國(guó)危險(xiǎn)廢物的主要產(chǎn)生地區(qū)。主要危險(xiǎn)廢物包括：堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸、無機(jī)氟化合物廢物、含銅廢物、無機(jī)氰化物廢物。我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置方式為焚燒（43%）、填埋（29%）、綜合利用（28%）。危險(xiǎn)廢物資源再生率和無害化處置率偏低，每年還有數(shù)萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物被堆置或者傾倒進(jìn)環(huán)境，危險(xiǎn)廢物資源再生技術(shù)水平落后，易造成二次污染。
等離子作為一種非焚燒處理技術(shù)，在固廢處理尤其是危險(xiǎn)廢物處理方面有極大的優(yōu)勢(shì)。盛宏至介紹說，等離子技術(shù)和焚燒都是用熱的辦法處理廢物的過程，但等離子體技術(shù)可以比焚燒達(dá)到更高的溫度，而且加熱速度非?？?，裂解徹底，二次污染少，排放潔凈等優(yōu)點(diǎn)，環(huán)保效果優(yōu)良。由于等離子體技術(shù)運(yùn)行成本高，在國(guó)際上處于商業(yè)化的門檻。
生物質(zhì)廢物的處理
我國(guó)固體廢物的總量已經(jīng)達(dá)到了60億噸，其中70％的是都是生物質(zhì)廢物。生物質(zhì)廢物是以高含水量和高有機(jī)物含量為特征的廢物。生物質(zhì)廢物包括養(yǎng)殖廢物、工業(yè)源生物質(zhì)廢物、農(nóng)業(yè)秸稈、餐廚垃圾、市政污泥、城市糞便等。生物質(zhì)廢物對(duì)環(huán)境的污染有幾個(gè)途徑：溫室氣體，大氣污染物，以及COD、N、P對(duì)水體的污染。
生物質(zhì)廢物主要可以分成兩大類，一類就是易降解的生物質(zhì)廢物。王偉說，這類廢物主要是采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理，包括厭氧消化，厭氧制氫，乙醇發(fā)酵，生物產(chǎn)酸技術(shù)等，考慮到利用情況和市場(chǎng)情況，主要采用厭氧消化技術(shù)。另一類是纖維素類生物質(zhì)廢物，主要采用熱化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)處理，包括熱解氣化技術(shù)、熱解制氫技術(shù)、炭化技術(shù)。“十一五”期間科技部已經(jīng)就各種資源轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究投入了幾億元的研究經(jīng)費(fèi)，“十二五”期間科技部將重點(diǎn)在生物質(zhì)廢物燃?xì)夤こ谭矫婕耙恍┘夹g(shù)的集成化和示范工程方面做出重大的投入。
其中有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)具有電耗低、無甲烷排放、產(chǎn)生余熱可以用于加熱等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)用越來越廣泛。普拉克公司姜巍詳細(xì)介紹了厭氧消化技術(shù)的工藝流程，目前普拉克承接了多個(gè)有機(jī)垃圾處理項(xiàng)目，如重慶市主城區(qū)餐廚垃圾厭氧消化處理項(xiàng)目、青島膠南市政生活垃圾分選后的有機(jī)垃圾處理項(xiàng)目、唐山曹妃甸黑水和家庭有機(jī)垃圾的厭氧消化項(xiàng)目等。
4. 垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程中要處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系
2002年后，隨著《關(guān)于投資體制改制的決定》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一系列政策文件的頒布和實(shí)施，垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域逐步向社會(huì)資本放開，在政府的引導(dǎo)下，社會(huì)資本通過BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等多種方式參與到垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中。前兩屆固廢論壇討論的話題主要是在垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程中如何理順政府和企業(yè)的關(guān)系，界定兩方的關(guān)系。如今，固廢處理已經(jīng)社會(huì)化，應(yīng)該考慮如何處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系。
國(guó)信馬龍濱認(rèn)為垃圾固廢處理市場(chǎng)化的積極效應(yīng)與問題尤如硬幣的兩面，一方面大量社會(huì)資本的注入，積極地推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來看，政府支付壓力增大。有效的監(jiān)管構(gòu)架是垃圾處理市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵，對(duì)于屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的垃圾固廢處理行業(yè)，政府應(yīng)制定和建立相應(yīng)的法律法規(guī)，通過有關(guān)監(jiān)管部門采取措施要求垃圾處理企業(yè)履行規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也賦予或保障這些企業(yè)擁有相應(yīng)的權(quán)利。
威立雅張進(jìn)鋒從德國(guó)應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)經(jīng)驗(yàn)中取經(jīng)，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)垃圾處理危機(jī)的建議。他認(rèn)為垃圾問題不僅僅是環(huán)境問題，而是政治問題，環(huán)境安全的垃圾物流的管理已經(jīng)超出了現(xiàn)有垃圾和環(huán)境管理部門的職權(quán)和能力范圍如果沒有最高層面的國(guó)家行動(dòng)，而只是行業(yè)行為，不能根本上解決問題，只能被動(dòng)應(yīng)付。在這場(chǎng)危機(jī)中，看起來是具體的一個(gè)個(gè)城市的垃圾污染問題，把問題歸結(jié)到一些表面的因素上：選址、環(huán)評(píng)、居民鬧事等，還沒看到國(guó)家行動(dòng)和體系變革。中國(guó)的垃圾管理走出危機(jī)需要大智慧和大變革，需要思維方式的轉(zhuǎn)變，需要國(guó)家戰(zhàn)略，需要更符合規(guī)律、更加有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制，包括市場(chǎng)規(guī)制。
大岳作為一家資深咨詢公司，在垃圾處理項(xiàng)目投融資方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)搞好項(xiàng)目融資提出了幾點(diǎn)建議：重視整體方案的制定，統(tǒng)籌考慮，引入咨詢機(jī)構(gòu)；利用咨詢機(jī)構(gòu)在其他項(xiàng)目中的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，吸取其他項(xiàng)目上的教訓(xùn)；最大限度規(guī)避政府融資過程中的風(fēng)險(xiǎn)；選擇咨詢機(jī)構(gòu)最重要的是其在公用事業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，尤其是垃圾處理行業(yè)的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，而不是簡(jiǎn)單的衡量其咨詢服務(wù)費(fèi)水平的高低；政府應(yīng)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由有關(guān)部門組成招商領(lǐng)導(dǎo)小組，相互配合，保證政府承諾的條件能夠落實(shí)執(zhí)行，避免違約；項(xiàng)目融資所涉及的條件盡量明確、清晰，避免在談判中與投資人陷入僵局，影響項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；搭建公開透明的融資平臺(tái)，引入公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 保證政府利益最大化。
5.垃圾問題的解決需要全社會(huì)共同努力
史駿認(rèn)為城鎮(zhèn)固體廢棄物綜合處理的系統(tǒng)規(guī)劃包括五個(gè)方面：一是以能源的最優(yōu)化利用為導(dǎo)向，二是固廢處理設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，三是協(xié)同集中處置，四是統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)共同管理，五是以整個(gè)區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，整合區(qū)域資源。
縣級(jí)生活垃圾處理與城市生活垃圾相比：規(guī)模更小、處理成本更高、人員管理更缺乏、收集、運(yùn)輸體系待建立，成本更高。城市建設(shè)研究院徐海云講解了縣級(jí)生活垃圾管理對(duì)策：生活垃圾集中處理必然要求進(jìn)行分類收集，不能也不應(yīng)該把大量的生物垃圾、灰土類垃圾進(jìn)行長(zhǎng)距離集中處理；村鎮(zhèn)更易推行分類收集；有機(jī)垃圾就地利用，渣土類垃圾就地處理，重點(diǎn)是收集包裝類垃圾；有機(jī)垃圾肥料化處理；可燃垃圾燃料化處理。
衛(wèi)潘明介紹了北京市垃圾處理的工作思路。今年4月，市委、市政府明確了生活垃圾處理作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)的定位，確定了“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平的保障措施，提出“一個(gè)宗旨、兩個(gè)體系、三個(gè)原則、四個(gè)優(yōu)先”工作思路。并提出了全面提高垃圾處理現(xiàn)代化水平的相關(guān)措施。一是科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)；二是建立投融資、調(diào)控核算和監(jiān)控管理平臺(tái)，完善垃圾處理設(shè)施建、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)；三是積極探索推進(jìn)生活垃圾分類處理，促進(jìn)垃圾源頭減量；四是推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)施；五是完善政策法規(guī)，推動(dòng)垃圾處理機(jī)制創(chuàng)新；六是加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大公眾參與。
桑德集團(tuán)進(jìn)入固廢領(lǐng)域已有近8年的時(shí)間，由于親身經(jīng)歷了整個(gè)發(fā)展歷程，故對(duì)固廢領(lǐng)域有比較全面和客觀的認(rèn)識(shí)。目前的固廢處理包括生活垃圾、工業(yè)廢棄物及電子廢棄物等的處理。由于居民比較講究生活層次，生活垃圾的處理提前得到高度重視，矛盾也相對(duì)集中。文一波認(rèn)為，要解決固廢處理的困境要從三個(gè)方面努力。一是固廢行業(yè)要自律，講話、做事客觀公正?，F(xiàn)在很多人講焚燒是萬(wàn)能的、綜合處理是萬(wàn)能的，講垃圾是放錯(cuò)地的資源、財(cái)富，經(jīng)常這樣說就會(huì)誤導(dǎo)政府和消費(fèi)者，因?yàn)槔旧硎且环N重要的污染源，要解決垃圾問題首先就是要解決污染的問題。二是民眾要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。垃圾是一種污染，要解決這個(gè)污染就要付出資金代價(jià)和環(huán)境代價(jià)。三是政府要有所作為，加大資金投入，做好監(jiān)管職責(zé)。 總之，垃圾處理，固廢處理是一個(gè)比較復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的問題，需要各方面的理解、支持和大家的共同努力。
徐文龍?jiān)谡搲偨Y(jié)中說，固體廢物是人類活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，需要全社會(huì)共同努力來減少和消除污染，保護(hù)環(huán)境和人類健康。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在固廢管理和處理方面已經(jīng)為我國(guó)提供了一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。首先，固體廢物處理需要全社會(huì)共同參與，從源頭避免垃圾產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)減量化；其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，垃圾分類和再生資源回收是目前世界各國(guó)公認(rèn)的固體廢物管理的政策方向之一；第三，盡管資源回收能顯著減少需要最終處理的垃圾量，但是，破解我國(guó)許多城市當(dāng)前正面臨的垃圾圍城問題，仍需要加大垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，如衛(wèi)生填埋場(chǎng)等，逐步消除垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋等處理方式。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張、填埋場(chǎng)選址困難的城市，面對(duì)垃圾產(chǎn)量日益增長(zhǎng)的狀況，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
6. 資金短缺是阻礙垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素
垃圾處理行業(yè)的定位是公益事業(yè)，政府承擔(dān)主要責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)資本雖投入垃圾處理行業(yè)，但其運(yùn)行費(fèi)用還是由政府來承擔(dān)的。垃圾收費(fèi)目的是促進(jìn)居民提高垃圾分類的積極性，提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的垃圾收費(fèi)方式。
通用李宏介紹了垃圾處理服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成及影響因素。垃圾處理服務(wù)費(fèi)包括基本經(jīng)營(yíng)成本、三廢（飛灰、爐渣、滲濾液）處理費(fèi)用、折舊費(fèi)、合理利潤(rùn)及稅費(fèi)。影響垃圾處理服務(wù)費(fèi)的因素有煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、冷卻方式和特許經(jīng)營(yíng)年限等。
馬龍濱認(rèn)為，垃圾收費(fèi)起到一個(gè)很好的引導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)政府把環(huán)衛(wèi)提升到一個(gè)更高的水平，提高民眾環(huán)保意識(shí)，同時(shí)使固廢行業(yè)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)信招標(biāo)在一些垃圾項(xiàng)目的招商過程中發(fā)現(xiàn)，固廢行業(yè)比較滯后，政策不配套，在這種情況下還有很多企業(yè)參與到這個(gè)領(lǐng)域中來，主要看中的還是這個(gè)領(lǐng)域未來的投資。
文一波則認(rèn)為，我國(guó)的固廢行業(yè)正在謹(jǐn)慎的拓展，阻礙這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)根本因素就是政府財(cái)政資金有限，老百姓不愿意付費(fèi)。目前垃圾處理廠的盈利情況不是太好。
畢志清也談了自己的看法，每個(gè)行業(yè)都有自身的發(fā)展過程。污水行業(yè)在沒有收取污水處理費(fèi)的情況下照樣啟動(dòng)，原因就是在社會(huì)化收費(fèi)沒有到位的情況下，政府通過財(cái)政來提供資金。固廢處理行業(yè)跟污水行業(yè)一樣，也是會(huì)隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及體制的完善而逐步完善的，將來垃圾收費(fèi)也會(huì)走上正軌。
律師孫慧說，在現(xiàn)階段，垃圾處理服務(wù)收費(fèi)和向社會(huì)征收垃圾服務(wù)費(fèi)這兩方面沒有必要聯(lián)系在一起。（劉永麗）
編輯：劉永麗
京公網(wǎng)安備：11010802035285
