2009年2月25日，國務(wù)院簽發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，條例將于2011年開始實(shí)施。11月18日上午，在清華大學(xué)舉辦的“第四屆固廢管理與技術(shù)國際會議”上，國家環(huán)保部污染防治司李新民為大家講解了該條例出臺的有關(guān)情況。
條例頒布背景
我國目前正處在電器產(chǎn)品更新?lián)Q代階段，擁有約1.2億臺電冰箱、1.7億臺洗衣機(jī)、4億臺電視機(jī)。電器每年的報(bào)廢量約400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機(jī)、500萬臺電視機(jī)。而生產(chǎn)一件電器所用的上千種化學(xué)原料中，約有幾百種對人體有較大毒害和對環(huán)境有較大破壞作用的物質(zhì)，電器廢棄后這些物質(zhì)如果不能得到無害化處理，將對環(huán)境帶來極大的危害。不規(guī)范和不正當(dāng)?shù)奶幹脤Νh(huán)境造成的污染令人擔(dān)憂。
廢棄電器電子產(chǎn)品及其回收處理活動的特點(diǎn)
廢棄電氣電子產(chǎn)品處理存在潛在的污染性，如果處理不當(dāng)，產(chǎn)品中有害物質(zhì)釋放，如重金屬（汞、鉛、鎘、六價鉻），溴化物阻燃劑（聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚），制冷劑（CFC、 HCFC），含氟發(fā)泡劑等，會造成嚴(yán)重污染。處理過程可能添加或產(chǎn)生新污染物。廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源性：材料密集，可回收物質(zhì)種類多，包括金屬、塑料和玻璃等。廢棄電器電子產(chǎn)品具有復(fù)雜性：電器電子產(chǎn)品還具有種類多、體積大和廢棄的數(shù)量不斷增長等特點(diǎn)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動具有廣泛性：廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動與社會生活聯(lián)系緊密、涉及面廣泛，涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、經(jīng)營等社會的各方面。
條例立法目的
該條例的頒布是為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康。處理活動是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器、電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終處置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動。
條例適用范圍
適用于列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。
條例設(shè)定的主要制度
一、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄制度
國務(wù)院資源綜合利用主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制定和調(diào)整目錄，應(yīng)該考慮電器電子產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境風(fēng)險、廢棄數(shù)量、相關(guān)制度（如基金）的實(shí)施等因素。
二、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可證制度
國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行資格許可制度，制定許可指南，設(shè)定許可條件。設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。企業(yè)申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)德市級環(huán)保部門提交書面申請。
許可條件包括具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施；具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備；具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)保的專業(yè)技術(shù)人員。
三、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃制度
條例明確規(guī)定省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃。
四、 基金制度
國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)履行處理基金的繳納義務(wù)。
廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，其征收、使用、管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
另外還有關(guān)于集中處理廠的政策、標(biāo)識制度、鼓勵合作、信息系統(tǒng)等方面的條例。上述制度的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
面臨的挑戰(zhàn)
目前已經(jīng)初步形成了廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)模式分析報(bào)告。但是在有關(guān)條例的制定方面還面臨一些挑戰(zhàn)。
１.什么產(chǎn)品可以列入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄，是只列入“四機(jī)一腦”好還是越多越好？目錄制定應(yīng)該遵循什么樣的原則？
２.資格許可制度在促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用？怎樣發(fā)揮？資格許可制度如何與基金、規(guī)劃政策相互配合，規(guī)范處理企業(yè)？許可條件是否設(shè)置高的門檻，比如強(qiáng)制要求每家處理企業(yè)都擁有全部廢棄電器電子產(chǎn)品的處理能力？
３.基金征收應(yīng)該建立什么樣的征收機(jī)制、管理機(jī)制，如何確保以最小的成本實(shí)現(xiàn)？基金補(bǔ)貼的功能和目的，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)遵循的原則，如何核定補(bǔ)貼數(shù)量的真實(shí)性，防止騙補(bǔ)？
４.廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？怎樣發(fā)揮？
５.生產(chǎn)者責(zé)任制，如何鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后機(jī)構(gòu)、回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品？
編輯：劉永麗
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